成都市人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

   《成都市部分區(qū)域學習借鑒中國（上海）自由貿易試驗區(qū)經(jīng)驗方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真組織實施。

 　　四川省人民政府辦公廳

 　2014年8月12日 

　　成都市部分區(qū)域學習借鑒中國（上海）自由貿易試驗區(qū)經(jīng)驗方案

    為學習借鑒中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿區(qū)）經(jīng)驗，進一步加快對外開放步伐，率先將成都市部分區(qū)域建設成為內陸開放示范區(qū)，特制定本方案。

    一、指導思想

    深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，堅持以開放促改革、促發(fā)展，通過學習借鑒上海自貿區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗，努力將成都市部分區(qū)域建設成為具有國際水準的投資貿易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的內陸開放示范區(qū)，為加快構建我省開放型經(jīng)濟新體制探索路徑、積累經(jīng)驗。

    二、實施區(qū)域

    在成都高新綜合保稅區(qū)（含高新、雙流園區(qū)）、成都空港保稅物流中心（B型）2個海關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所），總面積8.77平方公里，學習借鑒上海自貿區(qū)探索形成的、不涉及法律法規(guī)調整的成熟經(jīng)驗，積極開展投資、金融、貿易便利化等改革試點。適時將我省其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）納入實施范圍。

    三、主要任務

    結合我省實際，著眼于可操作、易復制、出實效，首批學習借鑒上海自貿區(qū)經(jīng)驗包括4個方面17項任務。

   （一）建設開放透明投資管理制度。

    1.實行負面清單管理模式。根據(jù)國家法律法規(guī)，按國民經(jīng)濟行業(yè)分類，以進一步提高開放度、增加透明度和與國際通行規(guī)則相銜接為目的，研究制訂外商投資準入負面清單和內資投資準入負面清單，營造有利于國內外投資者平等進入的市場環(huán)境。（責任單位：省發(fā)展改革委）

    2.實施境外投資管理方式改革。建立以備案制為主的境外投資管理方式。地方企業(yè)在境外投資3億美元以下的項目（金融類、涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目除外），由核準改為備案。進一步健全境外投資服務促進平臺，實現(xiàn)融資、保險、法律、咨詢、會計、信息等配套服務功能。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳）

    3.創(chuàng)新商事登記制度。推進企業(yè)申請注冊登記和行政審批制度改革。加快實施“先照后證”，放寬企業(yè)名稱登記管理限制和住所（經(jīng)營場所）登記條件。推行企業(yè)準入“一窗辦理”制度，強化并聯(lián)審批和限時辦結，實施省、市、監(jiān)管區(qū)域（場所）三級聯(lián)審工作機制，實行一窗辦理許可決定和證照，推進跨部門數(shù)據(jù)共享和部分事務網(wǎng)上辦理。（責任單位：省工商局、省政務服務和資源交易服務中心、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局）

  （二）推進更加便利的貿易監(jiān)管制度。

  　4.推動區(qū)域通關一體化改革。開展“一報一審”通關模式改革。實施通關無紙化作業(yè)，加快電子口岸建設。積極推動口岸實施海關和檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”監(jiān)管試點。（責任單位：成都市人民政府、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局）

    5.推進更加便利的海關監(jiān)管制度。實行加工貿易工單式核銷、保稅展示交易（部分需國家有關部委批復才能開展的項目除外）、境內外維修、集中申報、簡化通關作業(yè)隨附單證、集中匯總納稅、智能化卡口驗放管理等海關監(jiān)管創(chuàng)新制度。（責任單位：成都海關）

    6.積極拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能。繼續(xù)大力推動保稅加工發(fā)展，加快推進保稅物流和保稅服務發(fā)展，推動建設保稅物流分撥、檢測維修、展示銷售、研發(fā)、結算等中心。支持設立國際大宗商品交易平臺和資源配置平臺，拓展倉單質押融資等功能。（責任單位：成都海關、人行成都分行、省發(fā)展改革委、商務廳、科技廳、省投資促進局）

    7.實施更加便利的檢驗檢疫制度。實行預檢驗核銷、第三方檢驗結果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理、特殊物品檢疫監(jiān)管和中轉貨物原產(chǎn)地簽證制度等檢驗檢疫改革舉措。（責任單位：四川出入境檢驗檢疫局）

  （三）推進有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的金融制度創(chuàng)新。

  　8.擴展境外融資渠道。設立短期外債專項指標，用于支持符合條件的銀行和企業(yè)從境外融入外幣資金。支持符合條件的企業(yè)從境外融入人民幣資金。（責任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）

    9.擴大人民幣跨境使用。簡化跨境貿易和投資人民幣結算業(yè)務流程。開展個人跨境人民幣結算業(yè)務，允許銀行業(yè)金融機構為個人開展的貨物貿易、服務貿易跨境人民幣業(yè)務提供結算服務。（責任單位：人行成都分行）

    10.開展有利于總部經(jīng)濟發(fā)展的金融業(yè)務。深入推動跨國公司外匯資金集中運營業(yè)務，支持有條件的企業(yè)設立結算中心。啟動跨境人民幣資金集中運營業(yè)務，豐富跨國企業(yè)集團總部集中管理資金手段。（責任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）

  　11.建立跨境電子商務結算制度。開展跨境電子商務外匯支付業(yè)務，探索個人經(jīng)常項下和跨境電子商務人民幣結算業(yè)務，豐富跨境電子商務支付手段。（責任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）

  　12.推動融資性租賃行業(yè)發(fā)展。支持符合條件的金融租賃公司等非銀行金融機構，通過發(fā)行金融債券、參與信貸資產(chǎn)證券化試點等方式擴大融資渠道。支持融資租賃類公司及其子公司在聯(lián)合租賃模式下使用外幣結算。（責任單位：人行成都分行、國家外匯管理局四川省分局）

  　13.推進有利于外商直接投資的結匯制度改革。開展外商投資企業(yè)資本金意愿結匯制試點，允許外商投資企業(yè)根據(jù)意愿隨時向銀行申請將外匯資本金結匯使用，為企業(yè)規(guī)避匯率風險提供政策空間。（責任單位：國家外匯管理局四川省分局）

  （四）完善事中事后監(jiān)管制度。

    14.建立安全審查制度。推動建立外資企業(yè)準入階段協(xié)助國家有關部門進行安全審查的工作機制，明確安全審查范圍和內容，建立發(fā)現(xiàn)識別機制、初步審查機制。探索建立安全審查信息共享和定期巡查機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳）

  　15.建立反壟斷審查制度。形成日常監(jiān)管、信息共享、投訴舉報等組成的壟斷行為發(fā)現(xiàn)和分析甄別機制。建立反壟斷機構間雙向抄告、案件移送

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