各市州食安委辦公室、食品藥品監(jiān)管局：
為進(jìn)一步落實食品安全主體責(zé)任，探索建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2014〕20號）和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組司法體制和社會體制改革專項小組《2014年工作要點及責(zé)任分工》中關(guān)于“2014年研究出臺食品安全強(qiáng)制保險制度試點指導(dǎo)意見”的要求，省食安委辦公室、省食品藥品監(jiān)管局、省保監(jiān)局決定，從2014年8月起在全省開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險試點工作。為做好全省食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險試點工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“政策引導(dǎo)、政府推動、專業(yè)運作、多方共贏”的原則，積極穩(wěn)妥地開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險試點工作，探索具有特色、切實可行的食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險路子，推動建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的食品安全保障體系，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體首負(fù)責(zé)任，有效防控食品安全風(fēng)險，提高食品質(zhì)量保障水平，維護(hù)群眾食品安全和合法權(quán)益。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過在部分重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險試點，創(chuàng)新開發(fā)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險產(chǎn)品，探索食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險推廣模式，形成初具規(guī)模的食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險市場，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，建立政府、保險機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機(jī)制和風(fēng)險防控機(jī)制，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律，提高消費者安全意識和維權(quán)意識，為研究建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險制度、全面推廣食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險積累經(jīng)驗。
三、試點范圍
試點重點參保對象為：重點食品（食品添加劑）生產(chǎn)企業(yè)（不含食品生產(chǎn)小作坊）、試點銷售嬰幼兒配方乳粉藥店、餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、農(nóng)村集體聚餐提供者、集體用餐配送單位和中央廚房、大型工地工廠食堂。
四、試點內(nèi)容
1．建立戰(zhàn)略合作機(jī)制。綜合考慮食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險試點工作的復(fù)雜性、艱巨性，選擇由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司湖南省分公司及其他愿意根據(jù)試點工作的統(tǒng)籌安排和規(guī)范要求參與試點工作，且綜合實力強(qiáng)、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)延伸到縣市區(qū)、承保理賠服務(wù)優(yōu)質(zhì)、賠償能力充足的保險機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱：承保機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)我省食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險試點的承保工作。試點期間，全省各級食安委辦公室、食品藥品監(jiān)管局應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，與承保機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，進(jìn)行溝通對接，舉辦專題部署和產(chǎn)品推廣活動，共同開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險試點，積累相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和運作經(jīng)驗。試點取得成功后，鼓勵更多有實力的保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)參與食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險。
2．開發(fā)專屬保險產(chǎn)品。試點承保機(jī)構(gòu)在省食安委辦公室、省食品藥品監(jiān)管局的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，組織開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險項目考察調(diào)研，廣泛聽取各方面意見建議，進(jìn)行充分的前期論證和可行性分析，以契合市場需求為導(dǎo)向，以簡便操作可行為原則，以“基本責(zé)任險+附加險”為結(jié)構(gòu)，研究開發(fā)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險創(chuàng)新產(chǎn)品，擬訂公平合理的食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險條款和費率，制訂保險理賠、費率聯(lián)動、市場推廣、專戶管理等制度，經(jīng)省食安委辦公室、省食品藥品監(jiān)管局審核，報中國保監(jiān)會審批或備案。
3．構(gòu)建保險推廣模式。試點過程中，承保機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用自身的網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品和服務(wù)等優(yōu)勢，積極發(fā)展試點范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體參保。同時，全省各級食安委辦公室聯(lián)合相關(guān)部門，采取行政指導(dǎo)、風(fēng)險分析、誠信建設(shè)、示范創(chuàng)建、財稅金融、宣傳推廣等多種政策措施，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體投保，并將食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險納入試點食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)企業(yè)許可監(jiān)管范圍，把是否按規(guī)定參保作為一項重要檢查內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，力爭做到試點參保對象應(yīng)保盡保。
4．支持各地先行先試。鼓勵各市州、縣市區(qū)食安委辦公室和相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)合試點承保機(jī)構(gòu)下轄分支機(jī)構(gòu)，開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險先行先試，制定具體實施方案精心組織實施，為全省食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險試點工作創(chuàng)造經(jīng)驗。
五、工作要求
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省食安委辦公室副主任、省食品藥品監(jiān)管局副局長李赤群任組長，省保監(jiān)局副局長程健榮任副組長，省食品藥品監(jiān)管局、省保監(jiān)局相關(guān)處室（部門）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局綜合處，負(fù)責(zé)試點工作宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、信息匯總、宣傳推廣和督促檢查等工作。各市州、縣市區(qū)食安委辦公室、食品藥品監(jiān)管局要高度重視試點工作，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排專項經(jīng)費和專門人員，制定具體實施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查考核，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會、新聞媒體共同做好試點工作，確保食品安全責(zé)任保險試點工作取得實效。
2．加強(qiáng)管理服務(wù)。試點承保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險的組織管理、專戶管理和服務(wù)管理等工作，規(guī)范保險運行程序，簡化投保和理賠手續(xù)，方便企業(yè)和消費者。要成立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險試點工作專業(yè)團(tuán)隊，對試點工作實行專業(yè)化運作，做好保險服務(wù)。要適時回訪參保企業(yè)，幫助參保企業(yè)開展風(fēng)險研究分析，加強(qiáng)風(fēng)險控制和防災(zāi)防損。要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配合各級政府和食安委辦公室、食品藥品監(jiān)管局做好有關(guān)快速理賠、緊急救助等應(yīng)急處置工作。
3．加強(qiáng)總結(jié)提高。要注意發(fā)現(xiàn)和研究解決試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)推廣試點工作中的好經(jīng)驗、好做法。要及時報送和匯總分析有關(guān)數(shù)據(jù)、案例，對保險數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，根據(jù)各方面意見對保險產(chǎn)品和相關(guān)制度進(jìn)行修訂完善，逐步完善試點工作、擴(kuò)大試點范圍。要妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，做耐心細(xì)致的工作，把好事辦好。重要情況要及時向省食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。
4．加強(qiáng)輿論宣傳。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對試點工作重要意義、保險產(chǎn)品和各項政策的宣傳，使食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險深入人心。要通過舉辦論壇、簽約儀式、誠信倡議、行業(yè)宣言、授發(fā)牌證等形式，組織引導(dǎo)投保企業(yè)打造信譽(yù)品牌、培育誠信文化。要積極開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險宣傳活動，教育引導(dǎo)消費者利用責(zé)任保險維護(hù)自身合法權(quán)益，及時宣傳試點進(jìn)展和典型經(jīng)驗，擴(kuò)大責(zé)任保險試點影響，形成良好的社會輿論環(huán)境。
湖南省食品安全委員會辦公室
湖南省食品藥品監(jiān)督管理局
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