編者按4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議舉行了閉幕會。會議以160票贊成、1票反對、3票棄權(quán)，表決通過了新修訂的食品安全法。下午4時，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂臺灣廳召開新聞發(fā)布會，國家食藥總局副局長滕佳材和全國人大法工委行政法室副主任黃薇就本次會議表決通過的食品安全法有關(guān)問題回答記者提問。南方周末記者郭絲露就新的食安法對地方政府屬地管理職責(zé)的規(guī)定問題向國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材提問并得到解答。
新的食品安全法是如何強化地方政府的屬地管理職責(zé)的？
南方周末記者郭絲露提問
國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材（以下稱滕佳材）：
應(yīng)該講，地方政府是守土有責(zé)，對食品安全同樣是這個原則，在我們國家食品安全監(jiān)管體制，黨中央國務(wù)院提出的要求是分級管理負責(zé)的，這一次在食品安全法修訂過程當中，新的食品安全法充分體現(xiàn)了這方面的規(guī)定，又提出了一些更加具體、更加明確的要求。主要有以下幾個方面：
一是強化食品安全的保障能力，要求政府進一步提升食品安全的保障能力。特別是要針對一些地方不重視食品安全工作，使得食品安全監(jiān)管的能力不足，比如食品安全需要人，需要執(zhí)法隊伍，需要檢驗檢測的設(shè)備，需要我們資金的保障，這些都是屬于地方政府應(yīng)該提供的，所以修改后的食品安全法就提出，縣級以上人民政府要將食品安全工作納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要將食品安全工作的經(jīng)費列入本級政府的財政預(yù)算，加強食品安全監(jiān)督管理能力的建設(shè)，這一點就是為執(zhí)法部門提升食品安全監(jiān)管的能力提供執(zhí)法的保障。
第二，實行食品安全管理的責(zé)任制。修改后的食品安全法要求上級人民政府要對下級人民政府和本級的食品安全監(jiān)管部門要做出專門的評議和考核，看看下一級政府在食品安全監(jiān)管工作做得好不好，本級的監(jiān)管部門是不是履行了食品安全法的義務(wù)？
第三，強化了對小作坊、食品攤販等的監(jiān)管，新的食品安全法要求地方應(yīng)該制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。按照新出臺的立法法的規(guī)定，法律規(guī)定明確要求國家機關(guān)對專門事項做出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)在法律實施一年內(nèi)做出規(guī)定。修改后的食品安全法是今年10月1日實施，應(yīng)該講在明年10月1日之前，各個省、自治區(qū)、直轄市都要制定對小加工作坊和小攤販具體的管理辦法，我的理解應(yīng)該要么就是人大制定地方性法規(guī)，要么地方政府制定政府規(guī)章，不管怎么說，明年10月1日之前各個地方做出規(guī)定。據(jù)我掌握的情況下，現(xiàn)行很多地方?jīng)]有進行地方立法。
第四，強化了責(zé)任的追究。修改后的食品安全法強化了地方政府食品安全的責(zé)任追究，要求對不依法報告、處置食品安全事故或者對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)發(fā)生區(qū)域性食品安全問題未及時組織進行整治，未建立食品安全全程監(jiān)管工作機制和信息共享機制等等情形，新法上都有規(guī)定，都設(shè)定了相應(yīng)的行政處分責(zé)任條款。
滕佳材國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長
為什么新修訂的食品安全法規(guī)定不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉？
滕佳材：
新修改后的食品安全法明確了不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，最主要的問題是這種分裝容易引起二次污染，特別是還容易讓一些不法分子在二次分裝過程中，造成非法添加、以次充好。另外，通過禁止嬰幼兒配方乳粉分裝的這種行為，我們還要鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。同時對待這個規(guī)定，我們將結(jié)合食品安全法的貫徹實施，進一步研究完善嬰幼兒配方乳粉的相關(guān)監(jiān)管制度。
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