日前，上海市政府發(fā)布《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），力爭在未來五年建立起從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的全過程監(jiān)管體系，建立與特大型國際大都市相符的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，努力使上海成為全國食品藥品最安全，消費(fèi)最放心的城市之一。
食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生問題和公共安全問題，也是全面建成小康社會(huì)的重要保障?！兑?guī)劃》聚焦中央提出的實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的總體要求，圍繞提高食品藥品安全現(xiàn)代化治理能力，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系這一主線，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，提高食品藥品質(zhì)量，堅(jiān)持源頭治理、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管，保障公眾飲食用藥安全。
在戰(zhàn)略目標(biāo)的定位上，《規(guī)劃》著重體現(xiàn)中央的要求與上海市需要貫徹落實(shí)的具體情況相結(jié)合?！兑?guī)劃》在目標(biāo)定位上，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”的要求，緊緊圍繞到2020年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的國家戰(zhàn)略，建立與之相符合的特大型現(xiàn)代化大都市食品藥品安全現(xiàn)代治理體系，提出了食品藥品安全“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)；在發(fā)展思路上，牢牢守住城市安全底線，將安全的理念和更高的安全標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃實(shí)施的基本原則。目標(biāo)主要體現(xiàn)“五個(gè)更”：食品藥品安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度更加健全；農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品等食品藥品安全“短板”和突出問題得到更有效解決；食品藥品安全各方責(zé)任全面落實(shí)，基層食品藥品安全“四有兩責(zé)”全面落實(shí)到位，監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測(cè)覆蓋面更明顯提高；形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的嚴(yán)密高效、食品藥品安全共治格局，食品藥品安全治理能力更全面提升；創(chuàng)建國家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)（縣），企業(yè)主體責(zé)任和公眾安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，食品藥品安全狀況、食品藥品安全治理能力、食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度更明顯提升。
《規(guī)劃》提出了10項(xiàng)預(yù)期性和6項(xiàng)約束性指標(biāo)，首次將國家食品安全城市創(chuàng)建、主要食品品種信息追溯覆蓋率、食品藥品行政審批網(wǎng)上辦事可實(shí)施率、基層食品藥品監(jiān)管人員數(shù)占常住人口比重列為主要指標(biāo)；同時(shí)還突出“兩個(gè)注重”，一是注重選擇與人民生活密切相關(guān)的、衡量評(píng)價(jià)上海市食品藥品安全狀況方面的指標(biāo)，如主要食品安全總體監(jiān)測(cè)合格率、集體性食物中毒事故年報(bào)告發(fā)生率、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋率、藥品化妝品質(zhì)量抽檢總體合格率、公眾食品安全基本知識(shí)知曉度評(píng)分等；二是注重選擇強(qiáng)化源頭治理和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的指標(biāo)，如農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率、地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品單位面積農(nóng)藥化肥使用量、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)覆蓋率等。
《規(guī)劃》在重大任務(wù)的確定上，堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、全覆蓋與從嚴(yán)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管相結(jié)合。在任務(wù)的部署上，強(qiáng)調(diào)與國際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)相對(duì)接，與特大型城市監(jiān)管的實(shí)際情況相聯(lián)系，突出任務(wù)的功能和內(nèi)涵，通過對(duì)上海市“十三五”時(shí)期食品藥品安全面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析，針對(duì)存在的問題，力求補(bǔ)好“短板”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確五項(xiàng)原則，著力完善守住安全底線的“四梁八柱”，力求任務(wù)更加符合特大型城市監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求和市民百姓對(duì)食品藥品安全的美好愿景。任務(wù)提出，將著力構(gòu)建一個(gè)與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的食品藥品管理體制，即完善食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)體制，深化區(qū)縣食品藥品監(jiān)管體制改革，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)，完善快速高效的應(yīng)急管理機(jī)制，完善食品藥品安全區(qū)域合作機(jī)制。完善二個(gè)治理體系，一是完善食品安全現(xiàn)代治理體系，即完善食品安全全程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，加強(qiáng)進(jìn)出口食品、食品相關(guān)產(chǎn)品和特殊食品監(jiān)管；二是完善藥品、醫(yī)療器械安全現(xiàn)代治理體系，即完善藥品安全全程監(jiān)管機(jī)制，完善醫(yī)療器械全生命周期監(jiān)管，全面提升化妝品質(zhì)量安全水平。
在重點(diǎn)項(xiàng)目的安排上，《規(guī)劃》著重體現(xiàn)保安全與惠民生，立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合，突出了加強(qiáng)源頭治理、預(yù)防為主、依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管，以及推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、深化改革的要求，以規(guī)劃專欄的形式，既體現(xiàn)了全覆蓋的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工程，又明確提出“舌尖上的安全”治理和各項(xiàng)保障工程；既突出加強(qiáng)行刑銜接、落實(shí)基層執(zhí)法的規(guī)范化工程，又強(qiáng)調(diào)了加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)工程和數(shù)字食品藥品安全監(jiān)管信息化工程。首次強(qiáng)調(diào)了食品藥品職業(yè)化、專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施工程。
根據(jù)《規(guī)劃》，上海市將健全四個(gè)支撐體系，一是加快完善食品藥品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，即加強(qiáng)食品藥品法制建設(shè)，推進(jìn)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立健全食品藥品監(jiān)管質(zhì)量體系；二是不斷完善食品藥品行政執(zhí)法體系，即完善行政執(zhí)法工作機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)監(jiān)管和執(zhí)法信息公開，加強(qiáng)行刑銜接工作；三是健全科學(xué)監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)和人才支撐體系，即加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)、審評(píng)核查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)職業(yè)化、專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)；四是構(gòu)建嚴(yán)密高效的食品藥品安全社會(huì)共治體系，即落實(shí)食品藥品企業(yè)主體責(zé)任，完善食品藥品企業(yè)信用體系，發(fā)揮社會(huì)組織作用，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流和公眾科普教育。實(shí)施九項(xiàng)治理工程，即，藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革工程；“舌尖上的安全”治理和保障工程；加強(qiáng)行刑銜接、落實(shí)基層執(zhí)法規(guī)范化工程；“數(shù)字食品藥品安全監(jiān)管”信息化工程；具有國際先進(jìn)水平的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)工程；全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工程；職業(yè)化、專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)工程；食品藥品安全社會(huì)共治工程。最后是落實(shí)五項(xiàng)保障措施。
民以食為天，食以安為先，“十三五”期間，上海市各級(jí)政府部門將繼續(xù)以對(duì)人民群眾生命健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好食品藥品安全工作，面對(duì)食品藥品領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)深入研究、認(rèn)真謀劃應(yīng)對(duì)舉措；抓住全市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治等契機(jī)，加大對(duì)無證無照等違法違規(guī)行為的打擊力度；拓寬工作思路，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，不斷完善上海市食品藥品監(jiān)管和執(zhí)法工作體系，編織覆蓋面更廣、體系更嚴(yán)密的食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)，形成跨部門協(xié)同作戰(zhàn)、人民群眾積極參與、社會(huì)各界齊抓共治的良好局面。
--轉(zhuǎn)自《中國食品藥品網(wǎng)》
