新修訂《食品安全法》第九十四條 境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證向我國(guó)出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。
進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點(diǎn)審核前款規(guī)定的內(nèi)容；審核不合格的，不得進(jìn)口。
發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。
【釋義】
一、境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)的保證義務(wù)
(一)保證符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
從境外進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合進(jìn)口國(guó)的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)際上的通行做法。因此，境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證向我國(guó)出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。如果經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)不合格，海關(guān)將不予放行。
(二)保證符合本法以及我國(guó)其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定
境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)除應(yīng)當(dāng)保證向我國(guó)出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之外，還要保證符合本法以及我國(guó)其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
1．保證符合本法的規(guī)定
如本法第96條規(guī)定，向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)注冊(cè)。按此規(guī)定，如果某境外食品生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有經(jīng)我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)注冊(cè)，就委托境外出口商向我國(guó)出口其生產(chǎn)的食品，即使該食品符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將不予檢驗(yàn)，海關(guān)也會(huì)不予放行。
2．保證符合我國(guó)其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定
例如，某國(guó)的一個(gè)出口商向我國(guó)出口牛肉，按照我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法的規(guī)定，該出口商必須向我國(guó)的進(jìn)口商提交輸出國(guó)家或者地區(qū)政府動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)出具的檢疫證書(shū)。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)在該批牛肉進(jìn)境前或者進(jìn)境時(shí)持輸出國(guó)家或者地區(qū)的檢疫證書(shū)、貿(mào)易合同等單證，向進(jìn)境口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)報(bào)檢。
二、境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容負(fù)責(zé)
本法第97條規(guī)定，進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說(shuō)明書(shū)的，還應(yīng)當(dāng)有中文說(shuō)明書(shū)。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式。境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)出口到我國(guó)的預(yù)包裝食品、食品添加劑所附標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)所載內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。因?yàn)闃?biāo)簽、說(shuō)明書(shū)本身是否符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)我國(guó)消費(fèi)者的健康和生命安全，例如進(jìn)口的預(yù)包裝食品標(biāo)簽強(qiáng)調(diào)含有特殊成分或者標(biāo)注營(yíng)養(yǎng)成分含量的，都應(yīng)當(dāng)名實(shí)相符。為此，2012年3月1日起施行的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第16條規(guī)定，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)口預(yù)包裝食品的標(biāo)簽內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求以及與質(zhì)量有關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行檢驗(yàn)，包括格式版面檢驗(yàn)和標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的符合性檢測(cè)。進(jìn)口食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)中強(qiáng)調(diào)獲獎(jiǎng)、獲證、產(chǎn)區(qū)及其他內(nèi)容的，或者強(qiáng)調(diào)含有特殊成分的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證明材料。2012年6月1日起施行的《進(jìn)出口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定》第10條規(guī)定，進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)不合格的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)一次性告知進(jìn)口商或者其代理人不符合項(xiàng)的全部?jī)?nèi)容。涉及安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令進(jìn)口商或者其代理人銷(xiāo)毀，或者出具退貨處理通知單，由進(jìn)口商或者其代理人辦理退運(yùn)手續(xù)。
三、進(jìn)口商建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度
本次修改食品安全法增加的進(jìn)口商的義務(wù)之一是建立對(duì)境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)的審核制度。審核制度主要包括以下內(nèi)容：
(1)向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商是否已經(jīng)在國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案。向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)是否已經(jīng)國(guó)家出人境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)注冊(cè)。如果沒(méi)有備案或者未經(jīng)注冊(cè)，進(jìn)口商不得與之簽訂食品進(jìn)口合同。
(2)進(jìn)口的食品、食品添加劑是否隨附合格證明材料。如果進(jìn)口的是肉類(lèi)，是否隨附輸出國(guó)家或者地區(qū)政府動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)出具的檢疫證書(shū)。
(3)進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品是否符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。雖然進(jìn)口的產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)后才能得出是否符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論，但進(jìn)口商明知進(jìn)口的產(chǎn)品不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)口。
(4)進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑是否有中文標(biāo)簽或者按規(guī)定應(yīng)有的中文說(shuō)明書(shū)。標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)是否符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。
四、進(jìn)口商的主動(dòng)召回義務(wù)
本次修改食品安全法增加的進(jìn)口商的另一項(xiàng)義務(wù)是主動(dòng)召回義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，并依照本法第63條的規(guī)定實(shí)施召回?！哆M(jìn)出口食品安全管理辦法》第48條第1款規(guī)定，進(jìn)口食品存在安全問(wèn)題，已經(jīng)或者可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，進(jìn)口食品進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回并應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，告知消費(fèi)者停止使用，做好召回食品情況記錄。
需要說(shuō)明的是，由于我國(guó)食品安全監(jiān)管體制在2013年以后作出調(diào)整，如果進(jìn)口食品進(jìn)口商不主動(dòng)實(shí)施召回的，有權(quán)責(zé)令其召回的主體也發(fā)生了變化?！哆M(jìn)口食品安全管理辦法》第48條第3款規(guī)定，進(jìn)口食品進(jìn)口商不主動(dòng)實(shí)施召回的，由國(guó)家質(zhì)檢總局直屬檢驗(yàn)檢疫局向其發(fā)出責(zé)令召回通知書(shū)并報(bào)告國(guó)家質(zhì)檢總局。必要時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局可以責(zé)令其召回，但是由于進(jìn)口食品已經(jīng)在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，所以本法第95條第2款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的進(jìn)口食品、食品添加劑實(shí)施監(jiān)督管理。因此，按照本法第63條規(guī)定，如果進(jìn)口食品進(jìn)口商不主動(dòng)實(shí)施召回的，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以責(zé)令其召回。
--轉(zhuǎn)自《食藥法苑》
