2017年6月1日，成都市食品安全委員會辦公室、成都市食品藥品監(jiān)督管理局制定的《成都市食品小作坊、小經營店及攤販管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》）正式實施。
一、《細則》制定背景
《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》（以下簡稱《條例》）及《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2017年3月1日正式實施。鑒于《條例》和《辦法》對“三小”的界定都比較抽象，且《辦法》明確規(guī)定，食品小作坊、小經營店的具體認定標準，由市級食品監(jiān)督行政部門依據(jù)《條例》有關規(guī)定，結合本地實際確定。成都是世界“美食之都”，各種特色飲食和小吃聞名遐邇，“三小”體量巨大（約有小作坊1300多家、小餐飲5萬多家、攤販5000多家，及大量小食雜店）?！叭 迸c百姓生活息息相關，為貫徹落實《條例》及《辦法》的相關規(guī)定，防控食品安全風險，規(guī)范“三小”的生產經營行為，促進其健康發(fā)展，為此，市食安辦和食藥監(jiān)局結合成都實際制定了《細則》。
二、《細則》總體框架及重點內容
《細則》共計三十三條，主要包括總則、一般性規(guī)定、“三小”具體規(guī)定、監(jiān)督管理、法律責任指引以及附則六部分內容。
《細則》明確了“三小”界定標準，將“三小”共同需要遵守的規(guī)定予以細化；針對“三小”的不同情況進行了具體規(guī)定；為強化監(jiān)督管理，規(guī)定了現(xiàn)場監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、信息公開、投訴舉報、食品安全事故處置及購買公共服務等；此外，《細則》就一些重點違法情形以及失職瀆職情形，明確了處罰條款的指引性規(guī)定。
《細則》重點內容是：
1 明確了具體認定標準。
對《條例》《辦法》的抽象表述進行細化和具象，明確面積、從業(yè)人員等條件。
2 吸納地方特色創(chuàng)新。
將我市在“雙安雙創(chuàng)”中形成的先進理念和有效做法，融入“三小”管理原則。
利用“三小監(jiān)管平臺”、網格化監(jiān)管等加強信息化管理；
采用風險分級、信用分類、“黑名單”、信息公開等制度突出風險管理；
通過鼓勵行業(yè)自律、明廚亮灶、購買社會服務、投訴舉報獎勵等達到社會共治。
此外，《細則》還將群宴管理納入調整范疇,對群宴參照“三小”管理的方式、責任義務等進行了明確。
3 突出重點問題治理。
主要針對群眾普遍關心網絡平臺銷售食品、與污染源距離、居民樓下開設餐飲、中小學周邊流動攤販等問題，結合環(huán)保、城管等方面的規(guī)定，進行了強調和明確，并相應對涉及相關部門的職責進行了強調。
4 設置法律責任引導。
《條例》在“法律責任”部分明確了10類違法情形的處罰條款，已作出較細規(guī)定。因此，《細則》僅針對《條例》《辦法》未明確的一些違法情形，設置了法律責任的指引條款，對基層執(zhí)法進行引導。
三、《細則》對《條例》《辦法》的部分細化規(guī)定
食品小作坊、小經營店、攤販等小規(guī)模個體食品生產經營者從事食品生產經營活動，應按四川省《條例》和《辦法》的要求，到當?shù)貐^(qū)（市）縣食品藥品監(jiān)督管理部門辦理備案。成都市的《細則》對部分規(guī)定進行細化，應注意以下幾點：
（一）關于社會公示的規(guī)定。——主動懸掛，及時公開
食品小作坊、小經營店及攤販應當依法經營，并在經營場所或攤位醒目位置懸掛備案證或登記卡、健康證明、食品安全承諾書和食品安全監(jiān)督公示牌等。
各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門應當以方便群眾查詢的方式及時公開備案證或登記卡的發(fā)放、變更、續(xù)期及注銷信息。
（二）關于生產經營品類的規(guī)定?！贫ń鼓夸洠匆?guī)備案
市級食品監(jiān)督行政部門負責指導各地制定禁止食品小作坊生產加工目錄?？h級食品監(jiān)督行政部門按照規(guī)定制定本行政區(qū)域內禁止生產加工食品目錄，報請縣級人民政府批準后公布實施，并報市級食品監(jiān)督行政部門備案?，F(xiàn)場制售食品的食品小作坊或小經營店，制售項目屬于《食品經營許可管理辦法》第十條第三款規(guī)定的熱食類、冷食類、生食類、糕點類、自制飲品、其他類食品制售的，制售主體按照食品小經營店進行備案。不符合六類情形的，按照食品小作坊進行備案。
（三）關于網絡交易的規(guī)定?！〉迷S可證才能網銷
僅取得備案證或登記卡的“三小”主體不允許通過網絡銷售食品。網絡食品交易第三方平臺交易提供者應當審查入網食品經營者的許可證，不得允許未取得食品生產許可證、食品經營許可證的食品小作坊、小經營店及攤販進入本平臺銷售食品。
（四）關于經營地點和時間的規(guī)定?！３志嚯x，注意環(huán)保
食品小經營店與開放式廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場(站)等污染源直線距離應在25米以上，并設置在粉塵、有害氣體、放射性物質和其他擴散性污染源的影響范圍之外。
開設食品小經營店（餐飲服務）應當遵守《大氣污染防治法》相關規(guī)定，不得在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應根據(jù)《條例》的規(guī)定，及時確定食品攤販經營區(qū)域和時段，并向社會公布。幼兒園、中小學周邊直線距離200米范圍內，不得確定為食品攤販經營活動區(qū)域。
《細則》對提供食品小作坊、小經營店及攤販違法行為線索并查證屬實的舉報人，依照《成都市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法（試行）》給予獎勵，并簡化食品小作坊、小經營店及攤販小額舉報獎勵申領程序。歡迎社會組織、新聞媒體和個人通過12331投訴舉報熱線或食品監(jiān)督行政部門的微博、微信公眾號等方式，對食品小作坊、小經營店及攤販食品安全違法行為進行舉報。
