2017年6月1日，成都市食品安全委員會辦公室、成都市食品藥品監(jiān)督管理局制定的《成都市食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》）正式實施。
一、《細則》制定背景
《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》（以下簡稱《條例》）及《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2017年3月1日正式實施。鑒于《條例》和《辦法》對“三小”的界定都比較抽象，且《辦法》明確規(guī)定，食品小作坊、小經(jīng)營店的具體認定標(biāo)準(zhǔn)，由市級食品監(jiān)督行政部門依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際確定。成都是世界“美食之都”，各種特色飲食和小吃聞名遐邇，“三小”體量巨大（約有小作坊1300多家、小餐飲5萬多家、攤販5000多家，及大量小食雜店）?！叭 迸c百姓生活息息相關(guān)，為貫徹落實《條例》及《辦法》的相關(guān)規(guī)定，防控食品安全風(fēng)險，規(guī)范“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進其健康發(fā)展，為此，市食安辦和食藥監(jiān)局結(jié)合成都實際制定了《細則》。
二、《細則》總體框架及重點內(nèi)容
《細則》共計三十三條，主要包括總則、一般性規(guī)定、“三小”具體規(guī)定、監(jiān)督管理、法律責(zé)任指引以及附則六部分內(nèi)容。
《細則》明確了“三小”界定標(biāo)準(zhǔn)，將“三小”共同需要遵守的規(guī)定予以細化；針對“三小”的不同情況進行了具體規(guī)定；為強化監(jiān)督管理，規(guī)定了現(xiàn)場監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、信息公開、投訴舉報、食品安全事故處置及購買公共服務(wù)等；此外，《細則》就一些重點違法情形以及失職瀆職情形，明確了處罰條款的指引性規(guī)定。
《細則》重點內(nèi)容是：
1 明確了具體認定標(biāo)準(zhǔn)。
對《條例》《辦法》的抽象表述進行細化和具象，明確面積、從業(yè)人員等條件。
2 吸納地方特色創(chuàng)新。
將我市在“雙安雙創(chuàng)”中形成的先進理念和有效做法，融入“三小”管理原則。
利用“三小監(jiān)管平臺”、網(wǎng)格化監(jiān)管等加強信息化管理；
采用風(fēng)險分級、信用分類、“黑名單”、信息公開等制度突出風(fēng)險管理；
通過鼓勵行業(yè)自律、明廚亮灶、購買社會服務(wù)、投訴舉報獎勵等達到社會共治。
此外，《細則》還將群宴管理納入調(diào)整范疇,對群宴參照“三小”管理的方式、責(zé)任義務(wù)等進行了明確。
3 突出重點問題治理。
主要針對群眾普遍關(guān)心網(wǎng)絡(luò)平臺銷售食品、與污染源距離、居民樓下開設(shè)餐飲、中小學(xué)周邊流動攤販等問題，結(jié)合環(huán)保、城管等方面的規(guī)定，進行了強調(diào)和明確，并相應(yīng)對涉及相關(guān)部門的職責(zé)進行了強調(diào)。
4 設(shè)置法律責(zé)任引導(dǎo)。
《條例》在“法律責(zé)任”部分明確了10類違法情形的處罰條款，已作出較細規(guī)定。因此，《細則》僅針對《條例》《辦法》未明確的一些違法情形，設(shè)置了法律責(zé)任的指引條款，對基層執(zhí)法進行引導(dǎo)。
三、《細則》對《條例》《辦法》的部分細化規(guī)定
食品小作坊、小經(jīng)營店、攤販等小規(guī)模個體食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)按四川省《條例》和《辦法》的要求，到當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣食品藥品監(jiān)督管理部門辦理備案。成都市的《細則》對部分規(guī)定進行細化，應(yīng)注意以下幾點：
（一）關(guān)于社會公示的規(guī)定?！鲃討覓?，及時公開
食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，并在經(jīng)營場所或攤位醒目位置懸掛備案證或登記卡、健康證明、食品安全承諾書和食品安全監(jiān)督公示牌等。
各區(qū)（市）縣食品監(jiān)督行政部門應(yīng)當(dāng)以方便群眾查詢的方式及時公開備案證或登記卡的發(fā)放、變更、續(xù)期及注銷信息。
（二）關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營品類的規(guī)定?！贫ń鼓夸?，按規(guī)備案
市級食品監(jiān)督行政部門負責(zé)指導(dǎo)各地制定禁止食品小作坊生產(chǎn)加工目錄?？h級食品監(jiān)督行政部門按照規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)加工食品目錄，報請縣級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報市級食品監(jiān)督行政部門備案?，F(xiàn)場制售食品的食品小作坊或小經(jīng)營店，制售項目屬于《食品經(jīng)營許可管理辦法》第十條第三款規(guī)定的熱食類、冷食類、生食類、糕點類、自制飲品、其他類食品制售的，制售主體按照食品小經(jīng)營店進行備案。不符合六類情形的，按照食品小作坊進行備案。
（三）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易的規(guī)定?！〉迷S可證才能網(wǎng)銷
僅取得備案證或登記卡的“三小”主體不允許通過網(wǎng)絡(luò)銷售食品。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺交易提供者應(yīng)當(dāng)審查入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證，不得允許未取得食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證的食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販進入本平臺銷售食品。
（四）關(guān)于經(jīng)營地點和時間的規(guī)定?！３志嚯x，注意環(huán)保
食品小經(jīng)營店與開放式廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場(站)等污染源直線距離應(yīng)在25米以上，并設(shè)置在粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴散性污染源的影響范圍之外。
開設(shè)食品小經(jīng)營店（餐飲服務(wù)）應(yīng)當(dāng)遵守《大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，不得在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)《條例》的規(guī)定，及時確定食品攤販經(jīng)營區(qū)域和時段，并向社會公布。幼兒園、中小學(xué)周邊直線距離200米范圍內(nèi)，不得確定為食品攤販經(jīng)營活動區(qū)域。
《細則》對提供食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販違法行為線索并查證屬實的舉報人，依照《成都市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法（試行）》給予獎勵，并簡化食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販小額舉報獎勵申領(lǐng)程序。歡迎社會組織、新聞媒體和個人通過12331投訴舉報熱線或食品監(jiān)督行政部門的微博、微信公眾號等方式，對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販?zhǔn)称钒踩`法行為進行舉報。
