2017年5月31日，成都市食安辦、市食藥監(jiān)局以成食安辦〔2017〕28號(hào)文件發(fā)布了《成都市食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）?！都?xì)則》共33條。
一、為什么要制定《細(xì)則》?
《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2017年3月1日正式實(shí)施?！稐l例》和《辦法》對(duì)“三小”的界定都比較抽象，且《辦法》第二條明確規(guī)定，食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由市級(jí)食品監(jiān)督行政部門依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際確定。成都是世界“美食之都”，各種特色飲食和小吃聞名遐邇，“三小”體量巨大（約有小作坊1300多家、小餐飲5萬多家、攤販5000多家，及大量小食雜店）。“三小”與百姓生活息息相關(guān)，為貫徹落實(shí)《條例》及《辦法》的相關(guān)規(guī)定，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)其健康發(fā)展，有必要結(jié)合成都實(shí)際制定《細(xì)則》。
二、《細(xì)則》中如何對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販進(jìn)行具體界定？
《細(xì)則》中對(duì)“三小”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)遵循“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，盡量將無法取得許可的從業(yè)對(duì)象都納入監(jiān)管視野，給予其合法身份，又要考慮到行業(yè)導(dǎo)向問題，以及基層執(zhí)行中的可操作性問題等。對(duì)以銷售食品為主的食品小經(jīng)營(yíng)店參考國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《零售業(yè)態(tài)分類》（GB/T 18106-2004）對(duì)食雜店、便利店面積規(guī)定，明確了不超過100平方米的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積限制；對(duì)以提供餐飲服務(wù)為主的食品小經(jīng)營(yíng)店參考了國(guó)家總局《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》中明確的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不超過150平方米的面積限制；而對(duì)小作坊未根據(jù)許可下限的300平米設(shè)置面積限制，主要考慮要將我市客觀存在的因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整無法取得食品生產(chǎn)許可證的食品傳統(tǒng)業(yè)態(tài)納入備案范疇。
三、為什么將農(nóng)村自辦群體性宴席專業(yè)加工服務(wù)者納入“三小”監(jiān)管范圍？
農(nóng)村自辦群體性宴席屬于食品安全監(jiān)管的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，目前僅《四川省農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》對(duì)農(nóng)村自辦宴席管理進(jìn)行了規(guī)定，但該管理辦法屬于政策性文件，效力不足，缺乏相應(yīng)處罰條款，很多規(guī)定無法有效落實(shí)。 而“農(nóng)村自辦群體性宴席專業(yè)加工服務(wù)者”符合《條例》對(duì)食品攤販的定義“無固定經(jīng)營(yíng)門店，銷售食品或者提供餐飲服務(wù)的個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)者”，將其納入攤販管理可解決有法可依問題。因此，《細(xì)則》第三條將農(nóng)村自辦群體性宴席專業(yè)加工服務(wù)者納入“三小”監(jiān)管范圍，并在第二十一條對(duì)農(nóng)村自辦群體性宴席舉辦者、專業(yè)加工服務(wù)者等人員的責(zé)任劃分和約定進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。
四、《細(xì)則》是如何體現(xiàn)鼓勵(lì)引導(dǎo)原則的？
為鼓勵(lì)和支持“三小”逐步改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)，提高食品質(zhì)量，防止部分取得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從“持證企業(yè)”變成“三小”，以此來回避“持證企業(yè)”因要遵循《食品安全法》而承擔(dān)法律高風(fēng)險(xiǎn)的情況?！都?xì)則》第五條專門設(shè)置了鼓勵(lì)引導(dǎo)性條款，鼓勵(lì)和支持“三小”逐步改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)，不斷提高食品質(zhì)量，積極取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；《細(xì)則》第十四條再次強(qiáng)調(diào)《食品安全法》第三十五條、第六十二條、第一百三十一條所規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)銷售限制，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不得允許未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販進(jìn)入本平臺(tái)銷售食品；《細(xì)則》第十六條規(guī)定了縣級(jí)食品監(jiān)督行政部門按照規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)禁止“三小”生產(chǎn)加工食品目錄。通過鼓勵(lì)性和禁止性原則相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)“三小”逐步改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。
五、為什么要設(shè)置食品小經(jīng)營(yíng)店與污染源的距離？
《細(xì)則》第十七條規(guī)定：“食品小經(jīng)營(yíng)店與開放式廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場(chǎng)（站）等污染源直線距離應(yīng)在25米以上，并設(shè)置在粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源的影響范圍之外”。該條是對(duì)《條例》第二十條第一項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，25米距離是參照《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》相關(guān)要求規(guī)定。此外，《條例》對(duì)違反該條款規(guī)定有處罰條款，為便于理解，《細(xì)則》在第三十條法律責(zé)任部分也明確了指引條款。
六、如何理解《細(xì)則》中強(qiáng)調(diào)的環(huán)保問題？
《細(xì)則》第十八條第一款規(guī)定：“開設(shè)食品小經(jīng)營(yíng)店（餐飲服務(wù)）應(yīng)當(dāng)遵守《大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，不得在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目”。該條并不是《細(xì)則》所增設(shè)的禁止性條款，也不是“三小”備案條件（“三小”備案僅為形式審查，只須提交《條例》第十一條要求的五項(xiàng)材料），而是針對(duì)大家普遍關(guān)心的環(huán)境問題，依據(jù)《大氣污染防治法》第八十一條的規(guī)定予以強(qiáng)調(diào)；且該條第二款明確了餐飲服務(wù)業(yè)排放的油煙對(duì)附近居民居住環(huán)境造成污染的管理部門，便于基層執(zhí)法人員更好地理解和執(zhí)行。
七、《細(xì)則》從哪些方面體現(xiàn)了成都的地方特色創(chuàng)新？
《細(xì)則》將成都在“雙安雙創(chuàng)”中形成的先進(jìn)理念和有效做法，融入“三小”管理原則。一是通過“三小”監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集要求、鼓勵(lì)信息化手段應(yīng)用、實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管等規(guī)定突出信息化管理；二是建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、信用分類、“黑名單”、信息公開等制度突出風(fēng)險(xiǎn)管理；三是通過鼓勵(lì)行業(yè)自律、明廚亮灶、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方面突出社會(huì)共治；四是將農(nóng)村群宴納入調(diào)整范疇。對(duì)農(nóng)村自辦群體性宴席專業(yè)加工服務(wù)者按照食品攤販進(jìn)行管理，并對(duì)農(nóng)村群宴各方主體責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了明確細(xì)化；五是根據(jù)《條例》及《成都市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，明確城市管理行政部門在“三小”管理中的職責(zé)。
