今年4月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議以160票贊成、1票反對(duì)、3票棄權(quán)表決通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，將于今年10月1日起施行。這部經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，究竟“嚴(yán)”在何處？修訂的亮點(diǎn)內(nèi)容體現(xiàn)在哪些方面？對(duì)我們每個(gè)人有何影響呢？聽(tīng)聽(tīng)陜西省食品藥品監(jiān)督管理局專家的解讀。
背景
食品違法行為依然存在，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局。以法律形式為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供體制、制度保障。
“新法“體現(xiàn)的理念和原則：預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治。
亮點(diǎn)1 “新法”覆蓋面更廣
最直觀變化：修訂后的“新法”新增50條至154條。
完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由“九龍治水”的分段監(jiān)管變成食品藥品監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管。
建立最嚴(yán)格的全過(guò)程的監(jiān)管制度，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)進(jìn)行了細(xì)化和完善。
更加突出預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度。
建立最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，明確了食藥監(jiān)管部門(mén)參與食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)工作，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的銜接。
對(duì)特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)制度。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，明確規(guī)定通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患等情形，必須進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，從民事和刑事等方面強(qiáng)化了對(duì)食品安全違法行為的懲處力度。
亮點(diǎn)2 食品行業(yè)有新義務(wù)
規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。
強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯義務(wù)。
明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自查和報(bào)告義務(wù)。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的義務(wù)。
亮點(diǎn)3 別任性 小心嚴(yán)刑重罰
強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，首先進(jìn)行刑事責(zé)任追究；若因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身禁業(yè)。
增設(shè)了行政拘留，對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴(yán)重行為增設(shè)拘留行政處罰。
大幅提高罰款額度，對(duì)在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款。
重復(fù)違法行為加大處罰，對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。
非法提供場(chǎng)所增設(shè)罰則。對(duì)明知從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，最高處10萬(wàn)元罰款。
強(qiáng)化民事責(zé)任追究，實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；同時(shí)消費(fèi)者在法定情形下可以要求十倍價(jià)款或者三倍損失的懲罰性賠償金。
亮點(diǎn)4 監(jiān)管部門(mén)有新“武器”
實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，監(jiān)管部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果等確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。
完善復(fù)檢制度，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起7個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的監(jiān)管部門(mén)或者其上一級(jí)監(jiān)管部門(mén)提出復(fù)檢申請(qǐng)。
增設(shè)臨時(shí)限量和臨時(shí)檢驗(yàn)方法制度，對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果證明食品存在安全隱患需要制定修訂標(biāo)準(zhǔn)，但食品安全標(biāo)準(zhǔn)未作相應(yīng)規(guī)定的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門(mén)可規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法。
增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)定期自查食品安全狀況，發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。
增設(shè)責(zé)任約談制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)采取措施消除安全隱患的，監(jiān)管部門(mén)可對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；監(jiān)管部門(mén)未及時(shí)消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級(jí)政府可對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；地方政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
亮點(diǎn)5 舉報(bào)者有獎(jiǎng) 還受保護(hù)
行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好引導(dǎo)者，此次修訂明確，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
消費(fèi)者協(xié)會(huì)要當(dāng)好監(jiān)督者，此次修訂明確，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反食品安全法規(guī)定，損害消費(fèi)者法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
舉報(bào)者有獎(jiǎng)還受保護(hù)，此次修訂明確，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門(mén)要予以保密。同時(shí)，參照國(guó)外的“吹哨人”制度和公益告發(fā)制度，明確規(guī)定企業(yè)不得通過(guò)解除或者變更勞動(dòng)合同等方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人給予特別保護(hù)。
新聞媒體要當(dāng)好公益宣傳員，此次修訂明確，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。同時(shí)，規(guī)定對(duì)在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
亮點(diǎn)6 保健食品自身要“保健”
改變過(guò)去單一的產(chǎn)品注冊(cè)制度，對(duì)保健食品實(shí)行注冊(cè)與備案的分類管理。
明確了保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，對(duì)使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實(shí)行備案管理。
保健食品企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，并實(shí)行定期報(bào)告等制度。
保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過(guò)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的審查批準(zhǔn)。
明確了保健食品違法行為的處罰依據(jù)。
亮點(diǎn)7 消費(fèi)者有三層“保護(hù)網(wǎng)”
保健食品標(biāo)簽不得涉及防病治療功能，近年來(lái)，保健食品在我國(guó)銷售日益火爆，但市場(chǎng)中魚(yú)龍混雜的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局對(duì)2012年全年和2013年1~3月期間，118個(gè)省級(jí)電視頻道、171個(gè)地市級(jí)電視頻道和101份報(bào)刊的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，保健食品廣告90%以上屬于虛假違法廣告，其中宣稱具有治療作用的虛假違法廣告占39%。此次修訂要求保健食品標(biāo)簽不得涉及防病治療功能，并聲明“本品不能代替藥物”。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品越來(lái)越多的進(jìn)入到人們的生活中，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭(zhēng)議也愈演愈烈。此次修訂明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。
嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制，修訂明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)。
認(rèn)真貫徹《食品安全法》 提高食品安全保障水平。
陜西省食品藥品監(jiān)督管理局
