昨天上午近半天在網(wǎng)上與一同行討論食品標準的適用問題。問題的由來是大米碎米率不合格是否應(yīng)該處罰，如處罰適用什么法的問題。
同行說，他們單位抽檢的大米不合格，不合格項是碎米率，擬用《食品安全法》中的相關(guān)條款進行處罰，但一部分同志提出不同意見，認為碎米率不合格不屬于食品安全問題，不能用《食品安全法》處理。他們認為，《食品安全法》中處罰的是不符合食品安全標準的食品，強調(diào)的是食品安全，不涉及安全標準的不合格項不能處罰。否則當事人一旦行政訴訟肯定敗訴，要處理也頂多適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。到底如何適用更準確，同行提出來討論。
根據(jù)同行提供情況，不合格的大米是由他們的質(zhì)檢所依據(jù)GB1354-2009 檢驗的，GB1354-2009是現(xiàn)行的大米質(zhì)量的國家標準，屬于產(chǎn)品質(zhì)量標準的范疇。依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量標準檢驗不合格的食品，能否依據(jù)《食品安全法》進行處罰，這是這個問題討論的一個核心問題。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》對應(yīng)的是產(chǎn)品質(zhì)量標準，《食品安全法》對應(yīng)的是食品安全標準，兩部法，兩個標準體系，怎么認識、理解和適用？
《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布以后，我國質(zhì)量標準包括食品的質(zhì)量標準體系逐步建立并完善。在《食品衛(wèi)生法》實施時期，食品標準中包含有衛(wèi)生指標，是食品安全的相關(guān)要求?！妒称钒踩ā奉C布后，開始提出食品的安全標準，并陸續(xù)頒布了食品安全的國家標準和國家推薦標準。食品監(jiān)督管理職能調(diào)整后，國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺了《食品安全監(jiān)督抽檢實施細則》，收載了現(xiàn)行的有關(guān)食品安全檢驗項的國家標準，規(guī)定了食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗依據(jù)和檢驗方法。這樣就形成了兩個標準體系，一個是食品質(zhì)量標準體系，一個是食品安全標準體系。這兩個體系有交叉，但不重疊，也不存在從屬關(guān)系。
食品質(zhì)量標準是之前逐步形成并存在的，是某一類食品的全部質(zhì)量要求，有正式頒布的GBXXXX國家標準的字號，包括營養(yǎng)指標、感官指標、衛(wèi)生指標等，但衛(wèi)生指標不等同于安全指標。本案中討論的碎米率問題，就屬于感官指標不合格。食品安全標準主要是有關(guān)食品安全的各項指標，將某一類食品所有的有關(guān)安全的檢驗項目從現(xiàn)有的國家標準中集中起來，作為該食品的安全標準，且大多數(shù)未以GBXXXX國家標準的字號頒布，基本見于《食品安全監(jiān)督抽檢實施細則》?！都殑t》這幾年是一年一修訂。雖然目前有消息稱，這兩個標準正在整合，有可能用食品安全標準替代食品質(zhì)量標準，但怎么整合、食品安全標準應(yīng)該包含哪些內(nèi)容、體系怎樣架構(gòu)，可能還需要一個很長的過程。
從目前的監(jiān)管需要和執(zhí)法實踐看，《食品安全監(jiān)督抽檢實施細則》收載的標準依據(jù)和檢驗方法，是食品安全標準的體系范疇，依據(jù)其中的標準和檢驗方法檢驗不合格的食品適用《食品安全法》，否則不適用。碎米率不合格是依據(jù)大米GB1354-2009檢驗的，而這一標準并未作為大米的安全標準收入《食品安全監(jiān)督抽檢實施細則》中，所以不應(yīng)適用《食品安全法》。
--轉(zhuǎn)自《食藥法苑》
