食品藥品安全問(wèn)題是全社會(huì)共同關(guān)注的基本民生問(wèn)題，也是全世界共同關(guān)注的重大社會(huì)問(wèn)題。大道可以至簡(jiǎn)，至簡(jiǎn)方為大道。
  對(duì)于食品藥品安全這個(gè)科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的話題，可以用幾幅簡(jiǎn)單明了的圖案來(lái)闡釋安全、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、共治等深刻內(nèi)涵。

  高腳杯——
  守住食藥安全底線
  高腳杯，因杯托上立著一只細(xì)長(zhǎng)的腳而得名。高腳杯由杯口、杯肚、杯莖、杯座4個(gè)部分組成。據(jù)說(shuō)，高腳的設(shè)計(jì)在于避免手溫影響紅酒的溫度，從而更好地保持酒的品質(zhì)和口感。高腳杯，從構(gòu)思、設(shè)計(jì)到吹制的整個(gè)過(guò)程，都融入了創(chuàng)作者對(duì)紅酒的獨(dú)特見(jiàn)解和深刻感悟。
  詩(shī)人寧?kù)o知遠(yuǎn)寫(xiě)過(guò)一首《紅酒醉了高腳杯》：“鈷藍(lán)的腳醉了，伴你嫣然緩轉(zhuǎn)悠然；溢彩的肩醉了，與你同夢(mèng)，回藍(lán)橋的那邊；最寬闊的胸膛也醉了，流轉(zhuǎn)中流連，終留不住永久的紅顏；那一抹酡紅也醉了，甜美了酸澀，只為融化在那片唇吻間?！痹谶@首詩(shī)里，不知詩(shī)人是“醉”了酒，還是“醉”了杯。
  健康是促進(jìn)人全面發(fā)展的必然要求。隨著人們生活從溫飽型向小康型、享受型轉(zhuǎn)變，全社會(huì)對(duì)健康問(wèn)題的關(guān)注越來(lái)越高，對(duì)食品藥品安全問(wèn)題的關(guān)注也越來(lái)越強(qiáng)烈。
  因此，食品藥品安全問(wèn)題是公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。關(guān)注食品藥品安全問(wèn)題，就是關(guān)注人類(lèi)的生存和發(fā)展，就是關(guān)注自身的健康與幸福。
  食品藥品是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)資料。在人類(lèi)社會(huì)的早期，生存條件惡劣，勞動(dòng)工具有限，食品藥品生產(chǎn)十分艱辛。那時(shí)，人們普遍對(duì)食品藥品心懷感激，對(duì)食品藥品安全心存敬畏。食品藥品安全事關(guān)百姓的命，自然也就成為百姓心中的天。
  如果說(shuō)，這支精美的高腳杯中裝滿(mǎn)芳香的“紅酒”是食品藥品，那么，它也同時(shí)裝滿(mǎn)了眾多利益相關(guān)者的利益。
  如企業(yè)可以通過(guò)生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)品獲得利益；政府可以通過(guò)征收稅款獲得財(cái)政收入;檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以通過(guò)提供檢驗(yàn)、認(rèn)證服務(wù)獲得檢驗(yàn)、認(rèn)證費(fèi)；行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過(guò)提供行業(yè)服務(wù)擴(kuò)大行業(yè)影響；消費(fèi)者可以通過(guò)使用或者消費(fèi)獲得營(yíng)養(yǎng)和健康。
  安全是什么？
  安全就是這支高腳杯的杯莖。杯莖如果斷裂，芳香的紅酒就會(huì)飛濺而出，所有利益相關(guān)者的利益就會(huì)蕩然無(wú)存。
  所以，必須深刻地認(rèn)識(shí)到，安全是所有利益相關(guān)者共同的利益基礎(chǔ)，安全也理應(yīng)成為所有利益相關(guān)者共同的價(jià)值追求。保障食品藥品安全相關(guān)利益，就必須精心呵護(hù)食品藥品安全。
  根據(jù)消費(fèi)者與廠商的信息對(duì)稱(chēng)情況，經(jīng)濟(jì)學(xué)家將產(chǎn)品分為搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品。對(duì)于搜尋品，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)之時(shí)就可以知道其質(zhì)量；對(duì)于經(jīng)驗(yàn)品，消費(fèi)者往往在產(chǎn)品消費(fèi)后才知道其質(zhì)量；而對(duì)于信任品，消費(fèi)者在產(chǎn)品消費(fèi)后也難以知道其質(zhì)量。
  食品藥品基本屬于信任品，這就決定了“安全”對(duì)于消費(fèi)者健康的極端重要性；“安全”是食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的底線。

  太極圖——
  安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)立統(tǒng)一
  《百度百科》對(duì)“太極”有著精彩的解說(shuō)——太：初始、宗源、無(wú)上；極：最端之位、結(jié)構(gòu)之元；太極的字面含義：最高級(jí)、最標(biāo)準(zhǔn)、最完美之義；太極的真實(shí)含義：事物存在與運(yùn)動(dòng)的機(jī)理，以旋機(jī)為運(yùn)動(dòng)形式，以圓融為運(yùn)動(dòng)品質(zhì)。
  太極圖是圖式最簡(jiǎn)單而內(nèi)涵最豐富、造型最完美的圖案。古今中外沒(méi)有哪個(gè)圖案有如此深刻的內(nèi)涵，它可以概括宇宙、生命、物質(zhì)、能量、運(yùn)動(dòng)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，揭示宇宙、生命、物質(zhì)的起源。太極圖有七大含義：結(jié)構(gòu)、規(guī)則、玄機(jī)、均衡、圓融、變易和方向。
  為了更好地認(rèn)知這多彩多姿的世界，人類(lèi)對(duì)世界進(jìn)行了抽象與分割。當(dāng)這種抽象與分割從金、木、水、火、土“五分法”演進(jìn)到陰、陽(yáng)“二分法”時(shí)，世界就變得更加簡(jiǎn)單，認(rèn)識(shí)就變得更加深刻，視野就變得更加開(kāi)闊。
  人類(lèi)對(duì)于食品藥品安全的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。神農(nóng)嘗百草，一個(gè)“嘗”字，道盡無(wú)盡艱辛。
  在食品藥品安全探索的道路上，人類(lèi)找到了風(fēng)險(xiǎn)治理理論，恰似馬克思找到了資本主義社會(huì)最普遍的現(xiàn)象“商品”那樣，從此一切便豁然開(kāi)朗了。
  反者道之動(dòng)。對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律告誡我們，安全與風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)立統(tǒng)一，相克相生，此消彼長(zhǎng)。
  只有在安全與風(fēng)險(xiǎn)的“對(duì)立”中研究食品藥品安全，才能掌握食品藥品安全的奧秘；只有在安全與風(fēng)險(xiǎn)的“統(tǒng)一”中研究食品藥品安全，才能掌握食品藥品安全的真諦。
  知己知彼，百戰(zhàn)不殆。保障食品藥品安全，必須有效防控食品藥品風(fēng)險(xiǎn)。
  今天，風(fēng)險(xiǎn)治理已成為研究食品藥品安全問(wèn)題的邏輯支點(diǎn)和理論基石。風(fēng)險(xiǎn)治理理論的提出，在食品藥品安全發(fā)展史上具有里程碑、轉(zhuǎn)折點(diǎn)和劃時(shí)代的重大意義。它標(biāo)志著人類(lèi)已占據(jù)了破解食品藥品安全問(wèn)題的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和制高點(diǎn)，食品藥品安全的治理正在從經(jīng)驗(yàn)治理向科學(xué)治理、從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理快速轉(zhuǎn)變。
  今天，我們正在進(jìn)行著一場(chǎng)極不平凡的歷史性跨越。
  風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，但風(fēng)險(xiǎn)有輕有重，有緩有急，對(duì)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)必須進(jìn)行分類(lèi)治理、全程治理、專(zhuān)業(yè)治理、能動(dòng)治理、社會(huì)治理、持續(xù)治理、遞進(jìn)治理、智慧治理等。這是人類(lèi)經(jīng)歷了無(wú)數(shù)探索與實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的現(xiàn)代治理藝術(shù)。
  今天的平安無(wú)事，絕不意味著明天的萬(wàn)事大吉；今天的平安無(wú)事，恰恰告訴我們，風(fēng)險(xiǎn)正在向我們悄悄逼近。自然風(fēng)險(xiǎn)固然可憂(yōu)，但麻痹和懈怠等管理風(fēng)險(xiǎn)更為可怕。
  從事食品藥品安全治理，必須牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴。

  河流——
  推進(jìn)全程流域治理
  河流是地球生命的重要組成部分。河流孕育了生命，也孕育了文化。較大的河流被稱(chēng)為江、河、川等；較小的河流被稱(chēng)為溪、澗、曲等。
  每條河流都有河源和河口。河源是河流的發(fā)源地，河口是河流的終點(diǎn)。河之美，在于九曲回轉(zhuǎn)；河之韻，在于奔騰不息。
  千百年來(lái)，不知有多少文人墨客將滿(mǎn)腔詩(shī)情傾注于大江大河，濃墨重彩地描繪它、贊美它。
  李白的《將進(jìn)酒》：“君不見(jiàn)，黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)還”；杜甫的《登高》：“無(wú)邊落木蕭蕭下，不盡長(zhǎng)江滾滾來(lái)”；楊慎的《臨江仙》：“滾滾長(zhǎng)江東逝水，浪花淘盡英雄”；蘇軾的《念奴嬌·赤壁懷古》：“大江東去，浪淘盡，千古風(fēng)流人物”，所有這些都給人們留下了無(wú)盡遐想。
  根據(jù)水文和河谷地形特性，每一條河流都可以分為上游、中游和下游。食品藥品的研制、生產(chǎn)、流通和使用，恰似一條奔騰不息的河流。
  千丈之堤，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之煙焚。保障食品藥品安全，必須嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的全過(guò)程。
  為了最大限度地保護(hù)消費(fèi)者，必須將全程治理理念深深嵌入到食品藥品安全保障全過(guò)程。如果僅僅在最后階段采用檢驗(yàn)、下架、召回、退市等手段，是無(wú)法對(duì)消費(fèi)者提供充分有效的保障的，而且這也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奉行的經(jīng)濟(jì)原則。
  要密切關(guān)注食品藥品產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈、風(fēng)險(xiǎn)鏈、責(zé)任鏈，避免因某一鏈條的缺陷導(dǎo)致體系的崩潰。同時(shí)，要保持各鏈條間的密切聯(lián)系，防止因出現(xiàn)斷檔而產(chǎn)生治理盲點(diǎn)和盲區(qū)。
  食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可以分為若干環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有其源頭，上一環(huán)節(jié)的末端就是下一環(huán)節(jié)的源頭。只有從源頭開(kāi)始把關(guān)，才能最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)的傳播。
  分段生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)絕不意味著該企業(yè)只對(duì)該環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。事實(shí)上，該企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)源于該環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)全程控制的責(zé)任。
  如果說(shuō)，食品藥品安全全程治理恰似河流治理，那么，僅僅把控河流的“主航道”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)樵S多暗渠和支流在向主航道中排污。要使河清江澄，必須從河流的“主航道”治理轉(zhuǎn)變?yōu)楹恿鞯摹叭饔颉敝卫?，以更寬廣的視野構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治的大格局。

  車(chē)輪——
  構(gòu)建社會(huì)共治格局
  輪子是人類(lèi)較為古老的發(fā)明。最早使用輪子的民族可能是最聰明的民族。輪子，不僅因其“圓”而完美，更因其“動(dòng)”而多彩。
  唐代大詩(shī)人杜甫在《兵車(chē)行》中開(kāi)篇道：“車(chē)轔轔，馬蕭蕭，行人弓箭各在腰?！甭÷〉膽?zhàn)車(chē)，仿佛就在眼前。岳飛《滿(mǎn)江紅》中“駕長(zhǎng)車(chē)，踏破賀蘭山缺”，抒發(fā)了重整山河的萬(wàn)丈豪情。
  車(chē)輪滾滾，不僅縮短了人們由此地到彼地的時(shí)間，更加速了人類(lèi)文明的進(jìn)程。
  現(xiàn)代的車(chē)輪是由輪胎、輪輞與輪輻構(gòu)成的一個(gè)整體，每一部分都不可或缺，恰似食品藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用的社會(huì)化大生產(chǎn)全過(guò)程。
  聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織在《保障食品的安全和質(zhì)量：強(qiáng)化國(guó)家食品控制體系指南》中強(qiáng)調(diào)指出：當(dāng)一國(guó)主管部門(mén)準(zhǔn)備建立、更新、強(qiáng)化或在某些方面改革食品控制體系時(shí)，該部門(mén)必須充分考慮加強(qiáng)食品控制活動(dòng)基礎(chǔ)的若干原則及其意義。其中之一就是“充分認(rèn)識(shí)食品控制人人有責(zé)，需要所有的利益相關(guān)者積極合作”。
  從全球角度來(lái)看，食品藥品安全問(wèn)題具有多樣性、廣泛性、復(fù)雜性、疊加性、高發(fā)性等特征，而作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)食品藥品安全面臨的問(wèn)題更復(fù)雜、更敏感、更艱巨、更急迫，必須組織和動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與食品藥品安全治理，推動(dòng)建立新型治理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的社會(huì)共治。
  在新時(shí)期，食品藥品安全關(guān)系已不再僅僅是政府與企業(yè)之間命令與服從的簡(jiǎn)單線性關(guān)系，而是企業(yè)、政府、社會(huì)之間互助與互動(dòng)的復(fù)雜網(wǎng)狀關(guān)系。這種特殊結(jié)構(gòu)正不斷塑造著各利益相關(guān)者間平等、合作、伙伴的新型關(guān)系，構(gòu)造互動(dòng)、互助、互利的新型格局。
  因此，必須加快構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、法治保障的食品藥品安全社會(huì)共治大格局。
  在食品藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)或者一個(gè)端點(diǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，就像車(chē)輪的某一處被扎破一樣，必須立即停下來(lái)進(jìn)行修補(bǔ)，否則就可能車(chē)毀人亡。
  車(chē)輪的內(nèi)胎充滿(mǎn)了氣體，如同市場(chǎng)環(huán)境。在這個(gè)空間里，只要誠(chéng)實(shí)守信、遵法守規(guī)，企業(yè)就可以自由生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。這是民法構(gòu)建的第一秩序。
  為了防止內(nèi)胎爆裂，須在內(nèi)胎的外面加上外胎。這是經(jīng)濟(jì)法對(duì)民事法律關(guān)系的再調(diào)整、再保護(hù)。同時(shí)，為了強(qiáng)化輪胎的承受能力，政府會(huì)綜合運(yùn)用多個(gè)調(diào)控手段“輻條”進(jìn)行再?gòu)?qiáng)化、再保障。
  如果說(shuō)整個(gè)“車(chē)輪”就是一個(gè)食品藥品安全的命運(yùn)共同體，那么，所有的“輻條”就是食品藥品安全的利益相關(guān)者。沒(méi)有利益相關(guān)者的著力支撐，車(chē)輪有時(shí)也可能無(wú)法承受貨物之重。

  秋千——
  建立統(tǒng)一權(quán)威體制
  在木架或鐵架兩邊懸掛繩索，下拴橫板。人在板上或站或坐，兩手握繩，利用蹬板的力量，身軀前后向空中擺動(dòng)。
  秋千這種由中國(guó)古代北方少數(shù)民族創(chuàng)造的運(yùn)動(dòng)，在春秋時(shí)期傳入中原地區(qū)，并很快流行起來(lái)。事實(shí)上，秋千的起源可以追溯到更早的遠(yuǎn)古時(shí)代，人們?yōu)榱双@得高處的食物，在攀登中創(chuàng)造了蕩秋千的活動(dòng)。
  “法，國(guó)之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也。權(quán)衡所以定輕重，準(zhǔn)繩所以正曲直?！鼻锴且环N在平衡中創(chuàng)造美感、獲得愉悅的運(yùn)動(dòng)，其前提是要確定輕重、校正曲直。當(dāng)前，我國(guó)食品藥品監(jiān)管已經(jīng)跨入統(tǒng)一監(jiān)管的新時(shí)代，“蕩”好食品藥品安全治理的“秋千”，必須恪守法律準(zhǔn)繩，懂得權(quán)衡之道。
  新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)食品藥品監(jiān)管體制在不斷改革與探索中。黨的十八大提出建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制。從多元監(jiān)管體制到統(tǒng)一監(jiān)管體制，這是時(shí)代發(fā)展的必然和人民選擇的必然。
  所謂統(tǒng)一，包括法律統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體系統(tǒng)一、形象統(tǒng)一、文化統(tǒng)一；所謂權(quán)威，包括科學(xué)監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、技術(shù)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔自律。
  食品藥品安全的統(tǒng)一監(jiān)管，絕不意味著食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以包打天下。食品藥品安全的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源具有社會(huì)性、風(fēng)險(xiǎn)危害具有社會(huì)性、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)具有社會(huì)性，保障食品藥品安全必須實(shí)行多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，必須實(shí)行全社會(huì)協(xié)同共治理。
  過(guò)去，多部門(mén)在食品安全領(lǐng)域一起蕩“秋千”。由于缺乏統(tǒng)一指揮，盡管各自用力，但彼此間缺乏協(xié)調(diào)，“秋千”自然蕩得不高。后來(lái)，設(shè)立了食品安全辦，負(fù)責(zé)“吹口哨”，加大統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度。食品安全辦不僅是協(xié)調(diào)者，也是督辦者。這時(shí)，“秋千”能否蕩得高呢？這主要取決于兩點(diǎn)：一是“口哨”是否吹得清脆而響亮；二是蕩“秋千”者是否真正投入而賣(mài)力。時(shí)代和使命要求，食品安全辦應(yīng)有更強(qiáng)的力量和更大的作為!
  此時(shí)，還有一個(gè)問(wèn)題不可忘記，那就是“秋千”的兩條繩索是否足夠長(zhǎng)？在食品藥品安全領(lǐng)域，這兩條繩索就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和誠(chéng)信發(fā)育水平。全面提升我們食品藥品安全水平，任重道遠(yuǎn)，必須付出持久而艱苦的努力!
  歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，只有建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制，才能真正有效保障公眾飲食用藥安全，這也是世界食品藥品監(jiān)管改革的首要目標(biāo)。

  拼圖——
  打造統(tǒng)一治理平臺(tái)
  世界本來(lái)是完整的，被分割往往是人為的，就像一整張圖片被人為切割成一片片拼圖。倘若忽視其完整性、整體性和系統(tǒng)性，單打獨(dú)斗，就會(huì)形成力量孤島。只有通過(guò)融合互聯(lián)，將“碎片化”的拼圖予以連接、激活，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏。
  農(nóng)業(yè)社會(huì)屬于自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工業(yè)社會(huì)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息社會(huì)屬于共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代。封閉排斥，意味著僵化和停滯；開(kāi)放包容，孕育著力量和希望。
  研究食品藥品安全治理，有兩個(gè)重要概念：一是“理念”，二是“機(jī)制”。理念決定方向，法制決定軌道，體制決定格局，機(jī)制決定動(dòng)力，方式?jīng)Q定效能。
  在食品藥品安全領(lǐng)域，機(jī)制有兩種含義：一是工作載體或者工作平臺(tái)，如綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，這種意義上的機(jī)制可以稱(chēng)為表層機(jī)制，其主要功能是整合治理資源、增強(qiáng)治理合力。二是運(yùn)行機(jī)理或者運(yùn)行動(dòng)力，如信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，這種意義上的機(jī)制可以稱(chēng)為深層機(jī)制，其主要功能為落實(shí)治理責(zé)任、激發(fā)治理活力。
  人們常常容易將制度和機(jī)制混為一談。舉例說(shuō)，2009年版的《食品安全法》規(guī)定了食品安全舉報(bào)制度。當(dāng)時(shí)，很多人建議對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)行為給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)時(shí)由于某些原因，舉報(bào)“有獎(jiǎng)”的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。
  后來(lái)《食品安全法》在修訂時(shí)，人們?cè)俅翁岢鰧?duì)舉報(bào)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這一建議得到了各方面的普遍贊成。食品安全舉報(bào)是個(gè)制度，有獎(jiǎng)則是這個(gè)制度有效運(yùn)行起來(lái)的機(jī)制。所以說(shuō)，機(jī)制是使紙面上的法律轉(zhuǎn)化為行動(dòng)中的法律的有效方式。
  只有材料，沒(méi)有結(jié)構(gòu)，便無(wú)功能。為克服食品藥品治理的“碎片化”，多年來(lái)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)致力于打造統(tǒng)一的治理平臺(tái)，如綜合協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作、全程監(jiān)管、資源整合、信息共享、應(yīng)急處理和案件移送等機(jī)制。
  體制、法制往往具有統(tǒng)一、穩(wěn)定的優(yōu)點(diǎn)，但也有固化、僵化的不足。由于靈活性和適應(yīng)性強(qiáng)，機(jī)制可以在一定程度上彌補(bǔ)體制、法制的缺陷。此外，機(jī)制運(yùn)行的效果也可以在一定程度上檢驗(yàn)體制和法制的設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理。
  從這個(gè)意義上講，機(jī)制也可以對(duì)體制、法制進(jìn)行糾偏，猶如一雙無(wú)形之手，讓被人為分割的拼圖完美契合，渾然一體。

  奔?！?/strong>
  激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力
  著名物理學(xué)家阿基米德曾說(shuō)過(guò)：“給我一個(gè)支點(diǎn)和杠桿，我可以撬動(dòng)整個(gè)地球?！边@個(gè)“支點(diǎn)和杠桿”是表層意義上的機(jī)制。而“老牛已知夕陽(yáng)晚、不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”，能夠激發(fā)“老?！变J意進(jìn)取、奮發(fā)作為的動(dòng)力，就是深層意義上的機(jī)制。
  “勿言牛老行苦遲，我今八十耕猶力”“橫眉冷對(duì)千夫指，俯首甘為孺子牛”“老牛亦解韶光貴,不等揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”……牛在農(nóng)耕文化中具有重要地位。它不僅是重要的生產(chǎn)工具，還是人類(lèi)的親密伙伴。人們把具有開(kāi)拓精神的人譽(yù)為“拓荒?！保话殉钥嗄蛣诘娜私凶鳌袄宵S?！保话涯贻p而有闖勁的人稱(chēng)作“初生牛犢”，可見(jiàn)“?！痹谌藗冃哪恐械拿篮眯蜗?。
  上文所述的機(jī)制，似乎是個(gè)抽象的概念，其實(shí)它就是使行為人自己想做事、愿做事、肯做事的各種動(dòng)力或者壓力。馬克思指出，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。霍爾巴赫指出，利益是人類(lèi)行動(dòng)的一切動(dòng)力。
  機(jī)制，就是利益、地位、待遇、前途、形象、命運(yùn)等使人們感覺(jué)到有“奔頭”的一切措施。
  機(jī)制就像一個(gè)魔棒，撥動(dòng)了人們心中的琴弦，演繹出無(wú)數(shù)精彩的華章。多年來(lái)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)解放思想，積極探索，創(chuàng)造了綜合評(píng)價(jià)、典型示范、績(jī)效考核、有獎(jiǎng)舉報(bào)、貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)、信用獎(jiǎng)懲、分類(lèi)監(jiān)管、量化分級(jí)、能力評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)、責(zé)任機(jī)制、責(zé)任約談、責(zé)任追究等機(jī)制，激活了政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)、媒體等各方面的積極性和創(chuàng)造性，開(kāi)創(chuàng)了食品藥品安全社會(huì)共治的新局面。
  食品藥品安全治理是一幅充滿(mǎn)智慧和力量、凝聚奉獻(xiàn)和創(chuàng)造的畫(huà)卷。
  隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，這幅畫(huà)卷正在向世人徐徐打開(kāi):國(guó)際化視野，社會(huì)化思維，專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，信息化手段，科學(xué)化管理，法治化方式，現(xiàn)代化治理……更多精美的畫(huà)卷正在等待著食品藥品監(jiān)管者以及全社會(huì)的共同編織。