《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》已正式施行，《條例》填補(bǔ)了四川省對(duì)食品小作坊、食品攤販等小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)監(jiān)管的法律空白，對(duì)于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品安全監(jiān)管行為，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)、傳承飲食文化、方便群眾生活、保障公眾飲食安全具有重要意義，是四川省食品安全監(jiān)管的一件大事。
制定背景
目前，四川省有食品小作坊2萬余家，有小經(jīng)營店23萬余家（其中小餐飲近10萬家，小食雜店13萬余家）。近年來，四川省食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但在食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販(以下簡稱“三小”)領(lǐng)域，食品安全問題易發(fā)頻發(fā)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出，人民群眾對(duì)此普遍關(guān)注。制定一部有關(guān)“三小”監(jiān)管的地方性法規(guī)，是貫徹《食品安全法》的基本要求，也是保障全省飲食安全的迫切需要。
主要內(nèi)容
《條例》共計(jì)八章、四十九條，分為總則、一般規(guī)定、食品小作坊、食品小經(jīng)營店、食品攤販、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則?！稐l例》重點(diǎn)突出，特色鮮明，針對(duì)性強(qiáng)。
4大突出重點(diǎn)
1、創(chuàng)設(shè)小經(jīng)營店概念
將小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)全部納入調(diào)整范圍
《條例》第三條第二款探索性地創(chuàng)設(shè)了“食品小經(jīng)營店”概念，規(guī)定“食品小經(jīng)營店，是指有固定經(jīng)營門店，銷售食品或者提供餐飲服務(wù)，包括兼營食品，從業(yè)人員少、條件簡單的個(gè)體食品經(jīng)營者。”
食品小經(jīng)營店包涵了食雜店、小餐飲店及其他兼營食品的小型經(jīng)營業(yè)態(tài)，囊括了有固定門店的所有小型食品經(jīng)營業(yè)態(tài)。加之《條例》第三條規(guī)定“食品攤販，是指無固定經(jīng)營門店，銷售食品或者提供餐飲服務(wù)的個(gè)體食品經(jīng)營者”，將流動(dòng)攤販和有固定區(qū)域或者時(shí)段的攤販，一并納入調(diào)整范圍。
這樣，四川省出臺(tái)的《條例》，覆蓋了各類小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)，是全國為數(shù)不多將多種食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)全部納入管理的省級(jí)地方性法規(guī)，解決了長期以來小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)監(jiān)管于法無據(jù)的問題，為食品安全依法治理提供了有力的法律支撐，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管無盲區(qū)。
2、厘清工作職責(zé)
著力搭建食品安全社會(huì)共治網(wǎng)
食品安全治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《食品安全法》第三條確立了社會(huì)共治原則?！稐l例》嚴(yán)格貫徹《食品安全法》要求，著力搭建食品安全社會(huì)共治網(wǎng)。
? 規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)的職責(zé)。
? 厘清了部門職責(zé)。規(guī)定食品監(jiān)督行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，城市管理行政部門負(fù)責(zé)依照相關(guān)城市管理的規(guī)定對(duì)食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
? 鼓勵(lì)行業(yè)自律。規(guī)定鼓勵(lì)“三小”通過行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)。
? 鼓勵(lì)投訴、舉報(bào)。規(guī)定對(duì)提供違法行為線索并查證屬實(shí)的舉報(bào)人依照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放。
3、創(chuàng)新管理方式
充分體現(xiàn)簡政放權(quán)要求
“三小”是老百姓日常生活中最常見的食品業(yè)態(tài)，消費(fèi)群體廣泛，就業(yè)人員眾多，是食品行業(yè)的重要組成部分，關(guān)系到就業(yè)、生計(jì)等民生問題。考慮到“三小”自身屬性，結(jié)合四川省實(shí)際，對(duì)不影響食品安全的要求盡量作了簡化，創(chuàng)新了管理方式，體現(xiàn)了“放管服”要求。
? 采取了“寬進(jìn)”的備案管理。《條例》第十一條規(guī)定，食品小作坊、小經(jīng)營店只需在從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)前向縣級(jí)食品監(jiān)督行政部門提交申請(qǐng)書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身份證復(fù)印件、健康證明等材料即可。而攤販的登記，《條例》第二十四條規(guī)定的更為便民，只需向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交申請(qǐng)書、身份證復(fù)印件、健康證明等材料。
? 下沉執(zhí)法重心?！稐l例》體現(xiàn)了便民、利民原則，堅(jiān)持執(zhí)法重心下沉，規(guī)定食品小作坊、小經(jīng)營店的備案主要由縣級(jí)食品監(jiān)督行政部門實(shí)施，對(duì)“三小”的日常檢查、抽樣檢驗(yàn)、行政處罰等職責(zé)也主要由縣級(jí)食品監(jiān)督行政部門承擔(dān)。
? 強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變?！稐l例》第十二條第三款、第二十四條第三款明確備案、登記不收取任何費(fèi)用。第二十五條規(guī)定，縣級(jí)食品監(jiān)督行政部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)食品安全知識(shí)培訓(xùn)，提升從業(yè)素質(zhì)。
4、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
確保舌尖上的安全
“三小”的低小散亂，是造成現(xiàn)行食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因之一。保證食品安全，必須強(qiáng)化對(duì)三小的事中事后監(jiān)管。
? 采用品種限制?！稐l例》明確“三小”生產(chǎn)經(jīng)營“負(fù)面清單”，“三小”生產(chǎn)經(jīng)營者必須遵守品種限制要求。如小作坊不得生產(chǎn)加工保健食品，小經(jīng)營店、攤販不得經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品等。
? 強(qiáng)化了生產(chǎn)源頭管控?！稐l例》禁止食品小作坊生產(chǎn)加工食品添加劑，禁止食品小作坊接受委托生產(chǎn)加工或者分裝食品等。
? 創(chuàng)設(shè)了首次監(jiān)督檢查制度。因《條例》對(duì)“三小”的準(zhǔn)入設(shè)定為備案、登記，不要求進(jìn)行現(xiàn)場核查。為保證食品安全，《條例》規(guī)定縣級(jí)食品監(jiān)督行政部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)放食品小作坊、小經(jīng)營店備案證或者收到食品攤販登記信息之日起三十日內(nèi)，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。這一制度設(shè)計(jì)，在全國屬于首創(chuàng)。
除此之外，《條例》還規(guī)定了日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、行政處罰、事故處理、信息公開、信用懲戒等執(zhí)法手段，著力防控“三小”的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
食藥君就大家關(guān)心的問題
一一做解答
問題一：
四川省《條例》規(guī)定監(jiān)管部門在對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營店進(jìn)行登記時(shí)，僅要求其提供身份證明、營業(yè)執(zhí)照、健康證明等資質(zhì)材料，沒有規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場核查程序。請(qǐng)問四川省《條例》對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營店的登記屬于什么性質(zhì)，與其他省的管理有何不同？
答：四川省在設(shè)定“三小”準(zhǔn)入門檻時(shí)，秉承了“寬進(jìn)”的原則，體現(xiàn)了簡政放權(quán)要求。食品小作坊、小經(jīng)營店在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)前要向縣級(jí)食品監(jiān)管行政部門備案，食品攤販要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處登記。
《條例》規(guī)定的備案、登記，在性質(zhì)上屬于備案，在登記時(shí)不需要就食品小作坊、小經(jīng)營店的生產(chǎn)經(jīng)營條件是否符合保證食品安全的要求作出判斷，不需要實(shí)施現(xiàn)場檢查，其作用是采集信息，將其納入監(jiān)管視野。
不實(shí)施現(xiàn)場檢查，并不意味著《條例》就放松了對(duì)“三小”的監(jiān)管。為了保證食品安全，在采用“寬進(jìn)”政策設(shè)計(jì)的同時(shí)，跟進(jìn)了“嚴(yán)管”措施?！稐l例》探索性地規(guī)定了首次現(xiàn)場檢查，省食品藥品監(jiān)管局制定的配套制度《食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理辦法》規(guī)定，首次檢查必須要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營條件是否符合保證食品安全的要求作出判斷，不符合要求的，要依法作出處理。
問題2：
流動(dòng)攤販?zhǔn)欠窦{入了《條例》管理？食品攤販的管理的職責(zé)是如何分配的？
答：除在劃定區(qū)域、時(shí)段的從事食品經(jīng)營的相對(duì)固定攤販外，還存在走街串巷的流動(dòng)攤販?！稐l例》尊重這一客觀現(xiàn)實(shí)，將在劃定區(qū)域、時(shí)段的從事食品經(jīng)營的相對(duì)固定攤販和走街串巷的流動(dòng)攤販一并納入了調(diào)整范圍。
需要強(qiáng)調(diào)的是，流動(dòng)攤販納入《條例》監(jiān)管，取得登記卡后，并不意味著流動(dòng)攤販就可以隨處亂擺。流動(dòng)攤販在從事食品經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，必須一如既往地遵守城市管理的相關(guān)規(guī)定。
食品攤販的管理較為復(fù)雜，主要涉及三個(gè)部門：
? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，主要負(fù)責(zé)劃定經(jīng)營區(qū)域、時(shí)段，接受攤販的登記，發(fā)放登記卡；
? 城市管理部門，主要對(duì)攤販?zhǔn)欠褡袷爻鞘泄芾碇刃驅(qū)嵤┕芾恚?br />
? 食品監(jiān)管行政部門，主要負(fù)責(zé)攤販的食品質(zhì)量安全監(jiān)管。
問題3：
“三小”如果不進(jìn)行備案或者登記，監(jiān)管部門只能責(zé)令改正，給予警告，這樣的法律責(zé)任是否太輕？
答：《條例》規(guī)定的備案、登記，在性質(zhì)上屬于備案，其作用是采集信息，是一種服務(wù)，其目的是將“三小”納入監(jiān)管視野。“三小”如果不進(jìn)行備案或者登記，這種違法行為相對(duì)較輕，對(duì)其實(shí)施申誡罰，作出否定性評(píng)價(jià)，就能達(dá)到管理的要求，這也符合《條例》寬進(jìn)的立法精神。
《條例》在設(shè)定法律責(zé)任時(shí)，堅(jiān)持了處罰與教育相結(jié)合原則，對(duì)于輕微違法行為，堅(jiān)持慎用“罰款”種類行政處罰，一般采用先責(zé)令改正，拒不改正再給予罰款。
同時(shí)《條例》對(duì)性質(zhì)較為嚴(yán)重的危害食品安全的違法行為，保持了高壓打擊態(tài)勢(shì)，設(shè)置了起點(diǎn)為兩萬直至高達(dá)貨值金額20倍罰款的行政處罰，還設(shè)定了“資格罰”，五年禁止“入行”。
