全省食藥監(jiān)管系統(tǒng)整治違規(guī)小攤販小作坊
簡易的流動(dòng)餐車上，擺放著涼面、饃饃、蔥卷等小吃，攤販推著餐車沿街叫賣，不時(shí)有學(xué)生前來光顧……11月13日晚，在鄰近四川大學(xué)望江校區(qū)的紅瓦寺街上，聚集著十余家流動(dòng)攤販，因其味道誘人、價(jià)格便宜，這些攤販大多生意火爆，但不知食用這些美食是否安全有保障呢？
“這些小作坊小攤販數(shù)量龐大，有部分屬于無證經(jīng)營，存在較大的安全隱患，將通過立法予以強(qiáng)化監(jiān)管。”11月14日，記者從在成都舉行的《四川省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理?xiàng)l例（討論稿）》座談會(huì)上獲悉，我省將加速推進(jìn)該條例的立法工作，將把成千上萬的小作坊小攤販置于有效監(jiān)管之下。
這是四川省食藥監(jiān)局依法創(chuàng)新監(jiān)管的又一重要舉措。今年以來，為強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，省食藥監(jiān)局已出臺(tái)或正醞釀出臺(tái)60余項(xiàng)規(guī)章制度，成為我省食品藥品監(jiān)管創(chuàng)新、安全升級(jí)的重要抓手。
填補(bǔ)“空白”新規(guī)直指監(jiān)管“老大難”
11月10日，雖然距《四川省學(xué)校食堂食品安全管理辦法》和《四川省農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》實(shí)施已滿3個(gè)月，但資陽市鄉(xiāng)村教師劉利生仍不忘普及這兩大新規(guī)。作為所在小學(xué)的“首席食品安全官”，他白天要為學(xué)校食堂員工培訓(xùn)《四川省學(xué)校食堂食品安全管理辦法》；作為所在村社的“食藥安全協(xié)管員”，他晚上還要為村民宣傳《四川省農(nóng)村自辦群體性宴席食品安全管理辦法》。“兩大新規(guī)正中監(jiān)管‘盲點(diǎn)’和‘弱點(diǎn)’，為基層食品安全添加了制度‘防火墻’。”劉利生說，新規(guī)實(shí)施3個(gè)月來，已切實(shí)感受到了基層食品安全監(jiān)管的強(qiáng)化。
學(xué)校食堂、農(nóng)村壩壩宴都是食品安全監(jiān)管的“老大難”問題，新規(guī)的實(shí)施有力地破解了這兩大難點(diǎn)。而在啃掉這兩個(gè)老大難問題后，省食藥監(jiān)局開始對(duì)小攤販小作坊這又一“老大難”問題展開整治。“據(jù)推算，全省未經(jīng)登記的小作坊、小攤販有幾十萬家，這么龐大的一支隊(duì)伍稱得上是顆‘定時(shí)炸彈’，隨時(shí)都有可能‘引爆’，只有通過法治將風(fēng)險(xiǎn)化解，才能實(shí)現(xiàn)安全‘著陸’。”省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，對(duì)小作坊小攤販的監(jiān)管主體、方式、責(zé)任、懲處等，正在修正完善中的“四川省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理?xiàng)l例”初稿將作出明確規(guī)定。如擬借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)攤販實(shí)施限時(shí)間限區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)管。
與加速出臺(tái)“四川省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理?xiàng)l例”同步，目前省食藥監(jiān)局正與相關(guān)部門配合，加速推動(dòng)《四川省酒類管理?xiàng)l例（修訂草案）》、《四川省食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《四川省市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管辦法》等一系列規(guī)章制度擬定，最終打出一整套制度“組合拳”，直中食品藥品監(jiān)管的要害。
權(quán)力入“籠”食品藥品監(jiān)管更“陽光”
新組建的省食藥監(jiān)局成立后，通過出臺(tái)一系列內(nèi)部管理制度，確保讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。出臺(tái)了規(guī)范行政審批行為等52項(xiàng)管理制度，規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行行政審批、技術(shù)審評(píng)分離制度，辦理行政審批的人員不得直接參與行政審批現(xiàn)場檢查，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制等。11月15日，記者從省食藥監(jiān)局獲悉，該局近日印發(fā)的《四川省食品藥品監(jiān)督管理事權(quán)劃分意見》，明確了省、市、縣三級(jí)食藥監(jiān)管部門的權(quán)力分工和職責(zé)任務(wù)，并進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限。
而在此前，為精簡行政審批事權(quán)，省食藥監(jiān)局已下放了餐飲單位管轄權(quán)和醫(yī)療器械經(jīng)營許可審批權(quán)，并合并兩項(xiàng)特殊藥品審批權(quán)。與此同時(shí)，為細(xì)化執(zhí)行上述規(guī)定，省食品藥品監(jiān)管局目前已審定通過《重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件集體討論制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《四川省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》和《四川省食品藥品行政處罰裁量基準(zhǔn)》等7項(xiàng)依法行政制度，對(duì)擬作出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、處罰沒款30萬元以上等5項(xiàng)重大復(fù)雜行政案件將實(shí)行集體討論決定制度；對(duì)173種涉及自由裁量的食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械行政處罰進(jìn)行詳細(xì)設(shè)定，在全國系統(tǒng)率先完成對(duì)機(jī)構(gòu)改革后新增職能中涉及的自由裁量權(quán)的規(guī)章制度。
一系列規(guī)章制度的出臺(tái)和施行，大大提升了全省食品藥品依法監(jiān)管的效率和水平。數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月，全省立案查處各類食品藥品違法案件13615件，移送司法機(jī)關(guān)258件，配合公安抓獲犯罪嫌疑人104人，搗毀制假售假窩點(diǎn)29個(gè)。
（2014年11月19日四川日?qǐng)?bào)15版）
