評(píng)論：新食品安全法條例：亮點(diǎn)與問(wèn)題并存
北京大學(xué)質(zhì)量與法治研究所所長(zhǎng)劉兆彬
1月9日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局召開(kāi)《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案征求意見(jiàn)座談會(huì)。《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案(下稱(chēng)“修訂草案”)于2015年12月9日全文公布，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。修訂草案由原來(lái)的64條增加到現(xiàn)在的200條，充分體現(xiàn)了食品安全法的細(xì)化、補(bǔ)充和創(chuàng)新。
修訂草案十大亮點(diǎn)
修訂草案有需要深入研究的問(wèn)題，但更有值得肯定的地方，可以歸納出十大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：食品安全進(jìn)課堂。修訂草案第7條規(guī)定：國(guó)家將食品安全知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育課程，強(qiáng)化食品安全科學(xué)常識(shí)和法律知識(shí)普及。這充分體現(xiàn)了教育為本、法治為根和社會(huì)共治的基本原則。無(wú)論是生產(chǎn)者，消費(fèi)者還是監(jiān)督者，都必須牢固樹(shù)立食品安全的法治觀(guān)念和科學(xué)精神，才能從根本上解決我國(guó)的食品安全問(wèn)題。而源頭就在教育，特別是中小學(xué)教育，這是確保食品安全的百年大計(jì)，其意義極為深遠(yuǎn)。
亮點(diǎn)二：信息公開(kāi)，提高透明度。修訂草案第44條、60條、68條、80條、86條、137條、143條款，多處規(guī)定了信息公開(kāi)、公示、公布等要求，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督部門(mén)等強(qiáng)化食品安全狀態(tài)的透明度，便于社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)共治，符合現(xiàn)代社會(huì)治理的基本要求，奠定了食品安全的信息基礎(chǔ)。
亮點(diǎn)三：全鏈條監(jiān)管，重在入口處。修訂草案第53—55條，對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)添加劑的使用、消毒管理、衛(wèi)生制度等做了原則規(guī)定，彌補(bǔ)了以往法規(guī)重生產(chǎn)、銷(xiāo)售，輕餐飲管理的不足。
亮點(diǎn)四：與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易。修訂草案第60—64條，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易進(jìn)行了規(guī)范。這是信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代出現(xiàn)的新問(wèn)題。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易，特別是對(duì)第三方平臺(tái)提供者的責(zé)任加以明確，是保護(hù)消費(fèi)者的利器。
亮點(diǎn)五：操作細(xì)化，召回分級(jí)。修訂草案第65條，按食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度，劃分了24小時(shí)、48小時(shí)、72小時(shí)的三級(jí)召回制度，這對(duì)保護(hù)消費(fèi)者生命安全健康具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
亮點(diǎn)六：補(bǔ)短板，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售。過(guò)去由于體制問(wèn)題，食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售一直是職能交叉、扯皮、管理較為薄弱的環(huán)節(jié)。修訂草案用了一節(jié)7條對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售主體、行為、監(jiān)督等進(jìn)行了較為具體的規(guī)范，是一大進(jìn)步。
亮點(diǎn)七：統(tǒng)計(jì)分析，量化監(jiān)督。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有食品安全統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，至多是食品中毒案件的流水賬。因此，迄今為止，沒(méi)有一個(gè)人能說(shuō)清楚，中國(guó)的食品是安全還是不安全，大家都談個(gè)案或者定性的爭(zhēng)論，很難進(jìn)行科學(xué)的量化分析和有效監(jiān)管。修訂草案第155條，確立了國(guó)家食品安全統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，這是食品安全監(jiān)管的最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是本次修改條例的最大亮點(diǎn)之一。
亮點(diǎn)八：行政執(zhí)法、刑事司法銜接，安全網(wǎng)更牢。修訂草案第158—165條，對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接做了具體、可操作的規(guī)定，增加了食品安全網(wǎng)的強(qiáng)度和密度，是中國(guó)特色食品安全監(jiān)管的一大進(jìn)步。
亮點(diǎn)九：責(zé)任追究細(xì)化，彰顯執(zhí)法威力。一部法律的效力，不在于有多嚴(yán)苛或罰個(gè)傾家蕩產(chǎn)，而在于法之必行。責(zé)任追究到位。哪怕是輕罰，只要罰到位，也會(huì)有效果。修訂草案第168條、171條、173條、175條、186條、187條等條款，對(duì)于什么是情節(jié)嚴(yán)重給予處罰，從重處罰；什么情況下應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰；什么是違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰，都做了較為具體的規(guī)定，使法律更具操作性和威懾力。
亮點(diǎn)十：術(shù)語(yǔ)定義，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。一部法律的基本概念、術(shù)語(yǔ)，清晰規(guī)范，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，體現(xiàn)了立法質(zhì)量和執(zhí)行性。修訂草案第195條，對(duì)法律用語(yǔ)進(jìn)行了規(guī)范，厘清不少模糊地帶，如第一次在法律中定義了食用農(nóng)產(chǎn)品這個(gè)一直有爭(zhēng)議的概念，還有保健食品，有毒有害非食品原料，特殊食品等，為食安法的科學(xué)性、完整性、可操作性增添了光彩。
存在的問(wèn)題與改進(jìn)建議
與此同時(shí)，修訂草案中也有一些問(wèn)題還需要進(jìn)一步深入研究，謹(jǐn)慎修改。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)體制尚需完善。首先，任何一類(lèi)產(chǎn)
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