農(nóng)貿市場作為食品流通的重要場所，與人民群眾的生活密切相關，其食品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，近年來，老百姓餐桌上的食品安全屢屢亮紅燈，食品安全問題已演化為當前迫切需要解決的社會問題，維護農(nóng)貿市場食品消費安全是食品藥品監(jiān)管部門義不容辭的責任，也是促進經(jīng)濟發(fā)展構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)中國夢的需要。當前農(nóng)貿市場食品安全監(jiān)管工作成效顯著，但也存在一些問題和不足,為進一步加強農(nóng)貿市場食品安全監(jiān)管，我們提出了一些對策和建議，僅供參考。
　　存在的問題
　?。?）農(nóng)貿市場食品安全監(jiān)管體制未真正理順。一是作為食品安全第一責任人的地方政府責任意識未能完全確立，出現(xiàn)食品安全事故后對地方政府追責不力。一些地方政府不能很好的承擔監(jiān)管責任，做到“守土有責”，不及時組織協(xié)調處置食品安全事故或對本行政區(qū)域涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題開展專項整治，一些地方政府不重視食品安全執(zhí)法保障，除人員經(jīng)費外，監(jiān)管、檢驗等工作經(jīng)費未列入同級財政預算，基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍人員、基礎設施、辦公設備、執(zhí)法裝備、檢驗檢測設備等缺口較大，使得食品安全監(jiān)管能力不足；二是目前履行農(nóng)貿市場日常監(jiān)管職責的主要是食品藥品、市場監(jiān)管、畜牧防疫、衛(wèi)生監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)等多個部門，食品安全監(jiān)管盲區(qū)任然存在。例如“毒豆芽”、“毒大米”等“毒兄弟”仍時常在農(nóng)貿市場尤其是在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場里出現(xiàn)，即使豆芽生產(chǎn)都已獲得生產(chǎn)許可證，也不能保證“毒豆芽”在市場里絕跡；三是農(nóng)貿市場開辦主體未認清自身對食品安全應履行的職責和承擔的責任，不能很好開展食品安全日常管理工作。尤其是1998年市場“管辦分離”后，一些市場被個人承包，市場開辦主體追求利益最大化，重收費輕管理，更加淡化對入場經(jīng)營者資格的審查，對入場經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境、條件、內部安全管理制度和經(jīng)營食品是否符合法定要求不再進行規(guī)范。
　　（2）食品安全意識薄弱。一是市場開辦主體和食品經(jīng)營戶缺乏食品安全責任意識，對與食品安全相關的法律法規(guī)、政策知之甚少，不知法、不懂法、不守法。市場開辦主體不能夠認真履行食品監(jiān)管職責認真審查入場食品經(jīng)營戶的資格，對發(fā)現(xiàn)的食品經(jīng)營戶的違法行為不能夠及時向食品監(jiān)管部門報告，甚至視而不見。部分食品經(jīng)營戶盲目追求眼前利益，缺少自律意識，進貨來源不明的食品和銷售不合格食品的行為時有發(fā)生，甚至一些熟食小作坊貪圖私利非法購進和使用劣質原料制售不合格熟食制品，超范圍、超劑量使用食品添加劑。另外市場上銷售的食品多在露天擺放，缺少必要的防蠅、防塵、防蟲設施，有的食品經(jīng)營戶銷售食品時不使用專用工具銷售，使用的計量器具和食品包裝物也不衛(wèi)生；二是消費者缺乏食品安全防范意識。有些農(nóng)村消費者由于經(jīng)濟上的困難，明知某種食品已過期仍貪圖便宜購買。有的外來務工人員、老年人、兒童對食品安全知識了解不多，在食品選購過程中看重的只是食品的價格、色澤、數(shù)量等，對購買的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)，是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關強制性標準等，往往不重視或者不知道去如何辨別。消費者法制意識淡薄，在自身權益受到損害時，不能夠積極投訴舉報，使不法行為者壯了膽，得了利。
　?。?）農(nóng)貿市場食品監(jiān)管制度有待落實。一是農(nóng)貿市場是生、鮮、熟、散裝、裸裝、現(xiàn)場制售食品重要銷售場所，與人民的生活密切相關，也是來源、產(chǎn)地、各類成分含量不明或者有毒有害食品和假冒偽劣食品的銷售場所，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。而目前多數(shù)農(nóng)貿市場未建立食品檢驗檢測制度，沒有檢驗室和食品、蔬菜檢驗檢測設備，存在極大的食品消費風險，檢測的項目目前僅限于農(nóng)藥殘留，不能覆蓋到高風險有毒有害物質的檢測，食品的檢測也不是定期檢測而是隨機進行；二是多數(shù)農(nóng)貿市場未建立食品經(jīng)營戶實名登記和掛牌經(jīng)營管理以及不合格食品公示、退市制度。不少食品經(jīng)營者長期處于無證經(jīng)營狀態(tài)，發(fā)生了食品安全事故，無證食品經(jīng)營者一走了之，難以追責，不少食品進貨來源不明，出售劣質食品的無證經(jīng)營者得不到應有的處罰；三是目前政府還沒有確定統(tǒng)一的農(nóng)貿市場食品安全監(jiān)管標準。監(jiān)管漏洞多，監(jiān)管碎片化、不系統(tǒng)，制度之間寬嚴不協(xié)調，甚至相互交叉、相互矛盾，使農(nóng)貿市場食品安全監(jiān)管無章可循
　?。?）農(nóng)貿市場食品安全監(jiān)管力量薄弱。一是根據(jù)國務院關于食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相繼成立了基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍，但一線執(zhí)法人員知識結構單一，專業(yè)知識缺乏，再加上人員劃轉不到位，空崗率較高，執(zhí)法裝備落后，面對不法分子手段的花樣翻新，監(jiān)管力量、技術支撐相對滯后，這就與新形勢下食品安全監(jiān)管任務不相適應，導致了在日常監(jiān)管和專項整治工作中只能抓大放小，在很大程度上影響了對農(nóng)貿市場的監(jiān)管力度；二是有的農(nóng)貿市場開辦主體追求利益最大化，重收費輕管理，沒有設立食品安全管理組織，沒有配備專職或者兼職的食品安全協(xié)管員，食品安全責任沒有真正落實。有的農(nóng)貿市場即使配備了食品安全協(xié)管員，由于沒有解決報酬、激勵等問題，積極性難以調動。
　?。?）行政執(zhí)法力度不強。一些地方政府對食品安全工作不重視，不能充分發(fā)揮食安委的組織協(xié)調職能，完善公安、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門與食品監(jiān)管部門的辦案工作機制，導致農(nóng)貿市場成為“毒豆芽”、“毒大米”、“病死豬肉”的黑窩點。由于受到人員、裝備不足的影響，一線執(zhí)法力量往往都放在生產(chǎn)企業(yè)、超市、商場上，使生產(chǎn)企業(yè)、超市、商場等的監(jiān)管相對處于高壓態(tài)勢，而農(nóng)貿市場卻出現(xiàn)了監(jiān)管盲區(qū)，違法行為長期存在，得不到應有的處罰。監(jiān)管執(zhí)法時往往側重突擊性，階段性的專項整治，時緊時松，對農(nóng)貿市場的監(jiān)管缺乏長效性。另外隨著職責增加，執(zhí)法風險加大，少數(shù)執(zhí)法人員產(chǎn)生了畏難退縮情緒和消極懈怠思想，習慣于“等、靠、拖”，日常監(jiān)管、專項整治存在走過場的現(xiàn)象，致使同樣的食品問題反復發(fā)生。
　　（6）市場發(fā)展建設滯后，設施簡陋，市場布局不合理，改造投入資金缺乏，市場經(jīng)營環(huán)境惡劣。1998年，根據(jù)國務院有關“市場管辦分離”文件要求，農(nóng)貿市場實行“管辦脫鉤”，由政府投資辦市場轉為社會投資辦市場，有力地改變了政府部門既是運動員又是裁判員的現(xiàn)象，進一步激發(fā)了市場經(jīng)營主體公平有序的競爭活力，但由于社會投資辦市場的趨利性，不愿對市場提質升級，所收租金很少用于食品安全基礎設施的改造及經(jīng)營環(huán)境的完善，農(nóng)貿市場的發(fā)展建設進度遠遠不能滿足消費需求。有的市場銷售柜臺不能再使用，造成攤位不足，難以做到食品經(jīng)營歸行劃市，熟食類、鮮活類和蔬菜類在一起混雜經(jīng)營，容易造成食物交叉污染；有的市場除銷售農(nóng)產(chǎn)品外還兼營餐飲業(yè)甚至美容美發(fā)營業(yè)；有的市場原有公示牌損壞嚴重，不能再使用；有的市場頂棚已完全損壞，雨天市場內泥漿滿地；有的市場下水道損壞嚴重，污水橫流；有的市場在建設初期缺乏科學論證，市場內防蟲消殺、通風設備、活禽宰殺特殊設施不到位。農(nóng)貿市場作為食品流通領域重要場所，市場經(jīng)營環(huán)境的混亂勢必增加食品安全隱患。
　　對策和建議
　　（1）加強領導，進一步理順農(nóng)貿市場食品安全監(jiān)管體制。一是各級食安委進一步探索建立新體制下部門間的協(xié)調運行機制，認真履行綜合協(xié)調職責，充分發(fā)揮食品安全議事協(xié)調的作用，建立健全跨部門的信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接、隱患排查、事故處置等協(xié)調聯(lián)動機制，防止食品監(jiān)管出現(xiàn)新的空白與盲區(qū)，形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全日常處理機制；二是各級食安辦要進一步健全考評督查機制，調整優(yōu)化食品科學發(fā)展綜合考核指標體系，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，真正將考核結果與地方黨政領導班子和領導干部的政績評價掛鉤，督促各級政府加大對基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍人財物上的支持。改善辦公條件，配備執(zhí)法裝備，提高快速反應能力，提升食品安全保障水平；三是嚴格落實農(nóng)貿市場食品安全“誰舉辦、誰負責”的責任制。強化市場開辦主體對入場經(jīng)營者資格的審查，對發(fā)現(xiàn)的食品違法行為要及時向食品監(jiān)管部門報告；四是充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管網(wǎng)格化的作用，積極探索設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）農(nóng)貿市場食品安全管理協(xié)管機構，配備專兼職食品安全協(xié)管員，加強食品安全監(jiān)管方面的培訓，給與一定的補貼，使其由“義務兵”向“志愿軍”轉變，建立獎懲制度，充分調動其食品安全監(jiān)管工作積極性；五是各相關食品監(jiān)管部門主動建立工作聯(lián)絡、信息報告制度，協(xié)助配合農(nóng)貿市場食品安全巡查，切實落實農(nóng)貿市場食品安全監(jiān)管工作的各項責任。
　?。?）充分落實農(nóng)貿市場食品安全監(jiān)管制度。一是建立健全食品安全市場準入制度，把好市場主體準入關。對無證照經(jīng)營的堅決予以取締，達不到條件的，不準在農(nóng)貿市場從事食品經(jīng)營活動，對違法經(jīng)營的，依法按照有關法律法規(guī)處理，對在經(jīng)營中發(fā)生重大食品安全問題的經(jīng)營戶，要制定標準，實行強制性退出，使食品經(jīng)營戶更加珍惜其經(jīng)營資格，誠信規(guī)范的開展食品經(jīng)營活動；二是對市場內食品經(jīng)營戶實行實名登記制度，掛牌公示經(jīng)營。（1）、食品經(jīng)營業(yè)戶和聘用從業(yè)人員在經(jīng)營活動中都要佩戴表明個人真實姓名和身份的胸牌掛牌經(jīng)營，實行登記人員的基本情況在食品監(jiān)管部門備案，并建立登記備案薄。胸牌由區(qū)（市）食品監(jiān)管部門統(tǒng)一制作，主要內容有：姓名、編號、營業(yè)執(zhí)照號、許可證號、持證須知、一寸免冠照片等內容。（2）、對市場內固定經(jīng)營攤位和食品經(jīng)營戶統(tǒng)一制作牌匾實行掛牌公示經(jīng)營。公示主要內容包括：食品名稱、生產(chǎn)（加工）地點、主要原料成分、生產(chǎn)日期、保質期、使用方法、銷售者姓名和聯(lián)系方式等；三是食品監(jiān)管部門和食品經(jīng)營戶層層簽訂并落實質量安全責任書，明確要求每個食品經(jīng)營戶必須認真執(zhí)行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬制度。（1）食品經(jīng)營戶對購入的食

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