簡政放權(quán),既要把該放的放足,也要把該管的管好。
近年來，天津堅(jiān)持放管結(jié)合、雙輪協(xié)同,在持續(xù)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)大幅“瘦身”、非行政許可事項(xiàng)全部“清零”、行政審批簡化為“一顆印章”等改革同時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)創(chuàng)新“一個(gè)平臺(tái)管信用”、“一份表格管檢查”、“一個(gè)部門管市場”、“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”、“一套體系管廉政”等事中事后監(jiān)管方式，努力建立與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際慣例相符合、與城市定位和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的監(jiān)管環(huán)境。
推行一個(gè)平臺(tái)管信用 規(guī)制失信行為
讓守法企業(yè)一路綠燈，讓失信企業(yè)處處受限。為保證“放而不亂”，天津率先建立全市統(tǒng)一的市場主體信用信息公示平臺(tái)，為失信行為套上“緊箍咒”。該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)56家市級(jí)行政管理部門信息互聯(lián)互通，涵蓋主體登記、行政備案、行政許可、行政處罰等共計(jì)4000多個(gè)信息指標(biāo)。開通一年半來，共公示市場主體相關(guān)數(shù)據(jù)信息近900萬條，其中行政處罰信息5000余條。
記者登錄該平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，市場主體信用被分為“良好”“警示”“失信”“嚴(yán)重失信”四類，并分別用綠、黃、紅、黑進(jìn)行標(biāo)注。天津市市場監(jiān)管委主任林立軍說，信用風(fēng)險(xiǎn)分類公示不僅使企業(yè)信用狀況一目了然，而且便于分類監(jiān)管，信用等級(jí)低的企業(yè)會(huì)被列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增強(qiáng)了事中事后監(jiān)管效果。
而在天津白云酒店管理公司總經(jīng)理助理李翔宇等部分企業(yè)人士看來，這一機(jī)制既有利于約束企業(yè)守信經(jīng)營，也可以避免劣幣驅(qū)逐良幣。
創(chuàng)新一份表格管檢查 增強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同
無事不插手，有事不撒手。“一份表格管檢查”的監(jiān)管變革，有效解決以往多頭分散監(jiān)管帶來的種種弊端。
“一份表格管檢查”的核心是“兩個(gè)隨機(jī)、一表共享、聯(lián)合檢查、結(jié)果公示”。天津市市場監(jiān)管委企業(yè)監(jiān)管處副處長黃雁東向記者演示了具體操作。登錄市場主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)后，選擇設(shè)定比例、區(qū)劃等條件，系統(tǒng)在監(jiān)督檢查項(xiàng)目目錄數(shù)據(jù)庫和執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫中，一鍵自動(dòng)隨機(jī)抽取受檢企業(yè)和匹配所有參與檢查部門、被檢查項(xiàng)目和行政執(zhí)法人員，自動(dòng)生成“一企一表”。
“被抽中的執(zhí)法人員組成聯(lián)合檢查組，依據(jù)同一份表格對企業(yè)實(shí)施集中檢
查，形成被檢查企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并公示。”黃雁東說，這一制度對于保證執(zhí)法公平，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)具有創(chuàng)新性意義。
實(shí)施一個(gè)部門管市場 做實(shí)三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)
彌合監(jiān)管“縫隙”，補(bǔ)齊基層“短腿”。天津大力推行“一個(gè)部門管市場”改革，做實(shí)“一二三四”的監(jiān)管體系，形成橫到邊、縱到底、無斷層的監(jiān)管全覆蓋。
“一二三四”即：工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三局合一”成立市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，整合組建市和區(qū)縣兩級(jí)市場和質(zhì)量監(jiān)督稽查隊(duì)伍，構(gòu)建市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明晰三級(jí)機(jī)構(gòu)及村居協(xié)管員責(zé)任。
記者在擁有千余家商戶的韓家墅農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場見到，這里的市場監(jiān)管所配備了9名專業(yè)監(jiān)管人員和先進(jìn)的快檢實(shí)驗(yàn)室。所長張書強(qiáng)告訴記者，與改革前僅有兩名非常駐工商人員相比，專業(yè)、專職力量得到大大加強(qiáng)，有效消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。
林立軍說，“一個(gè)部門管市場”實(shí)行垂直管理，做到重心下移，實(shí)現(xiàn)對市場監(jiān)管的統(tǒng)一化、網(wǎng)格化、無縫化和全覆蓋。
開展一支隊(duì)伍管執(zhí)法 破解基層執(zhí)法難題
“有權(quán)亂為”不行，“有責(zé)不為”也不行。針對執(zhí)法力量“倒三角”分布，基層行政執(zhí)法存在“有權(quán)管的看不見、看得見的無權(quán)管”困局，天津?qū)嵤┝私宙?zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
目前，全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，統(tǒng)一行使城市管理、民政、環(huán)保、房屋安全、消防安全、教育、衛(wèi)生、文化等與社會(huì)管理相關(guān)且簡便易行的共41類295項(xiàng)行政處罰權(quán)，同時(shí)建立執(zhí)法工作銜接、重大案件移送、公安保障、聯(lián)合查處等機(jī)制。
天津市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一改革大幅縮短了執(zhí)法半徑，提高了快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)了違法行為早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。
統(tǒng)計(jì)顯示，2015年天津街鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍共制止、糾正違法行為41萬余次，較改革之前同比增加五成多，而進(jìn)入處罰程序、采取強(qiáng)制措施的同比下降近一半，大量違法行為被消滅在萌芽狀態(tài)。
構(gòu)建一套體系管廉政 全程監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行
哪里有執(zhí)法，哪里就有監(jiān)督。天津在事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新中，以“一套體系管廉政”防止行政執(zhí)法監(jiān)督缺位、越位和錯(cuò)位。
2015年，天津運(yùn)用“制度加科技”辦法，建立了覆蓋全市行政執(zhí)法的統(tǒng)一監(jiān)督平臺(tái)，建立一套從標(biāo)準(zhǔn)到程序、從外部監(jiān)督到系統(tǒng)監(jiān)管的完整體系，做到哪里有執(zhí)法，哪里就有監(jiān)督，執(zhí)法到哪里，監(jiān)督就到哪里。
記者從天津市行政執(zhí)法監(jiān)督局了解到，行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)與全市56個(gè)執(zhí)法主體、208個(gè)行政執(zhí)法承辦部門、16個(gè)區(qū)縣執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、239個(gè)街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對接和信息交換，每一名行政執(zhí)法人員、每一次行政執(zhí)法行為都在系統(tǒng)上留痕、可追溯，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息全覆蓋、全過程和實(shí)時(shí)監(jiān)督。
--轉(zhuǎn)自《食藥法苑》
