辦理行政審批的人員不得直接參加行政審批現(xiàn)場檢查，借用、聘用人員（不得）從事行政審批具體工作，嚴(yán)格實(shí)行受理、審查、審批 “三分離”制度……12月底，為確保食品生產(chǎn)許可審批權(quán)下放的順利交接，省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱“省食藥監(jiān)局”）對各市州即將從事食品生產(chǎn)許可的行政工作人員進(jìn)行了集體“充電”，并劃定了多條政策“紅線”。
經(jīng)過近一年的醞釀，12月30日，省食藥監(jiān)局《調(diào)整生產(chǎn)許可證許可權(quán)限實(shí)施方案》正式出臺(tái)。這意味著從明年元月1日起，占據(jù)省食藥監(jiān)局審批量近三成的食品生產(chǎn)許可審批權(quán)將下放到市州，省上只保留特殊膳食食品、涉及新食品原料和受產(chǎn)業(yè)政策限制的食品及食品添加劑等少數(shù)許可審批工作。而作為食品工業(yè)大省，我省每年都要受理4000余個(gè)與食品生產(chǎn)許可相關(guān)審批，這樣涉及面廣、且工作量巨大的審批權(quán)下放，作為承接方的市州食藥監(jiān)局做好準(zhǔn)備了嗎？
規(guī)避審批“暗箱操作” 從申請受理到證書送達(dá)全程公開統(tǒng)一
“行政審批權(quán)下放并非一放了之，在此之前我們已進(jìn)行了深入的調(diào)研和縝密的制度設(shè)計(jì)，確保下放之后不會(huì)亂。”省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，食品生產(chǎn)許可審批權(quán)下放后，將實(shí)行行政許可事項(xiàng)受理、審查和審批“三分離”，實(shí)行審批項(xiàng)目、審批依據(jù)、審批條件、受理單位、審批程序、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批結(jié)果的公開、統(tǒng)一。
據(jù)了解，食品生產(chǎn)許可審批要走受理、現(xiàn)場核查、材料報(bào)送、審批決定和證書送達(dá)、樣品抽取及許可范圍確定等流程。針對這些流程中可能存在的監(jiān)管漏洞，省食藥監(jiān)局要求做到統(tǒng)一申報(bào)格式、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一信息公布。要求建立嚴(yán)格的空白證書登記使用制度，統(tǒng)一使用《食品生產(chǎn)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》平臺(tái)，統(tǒng)一存檔上報(bào)及通過網(wǎng)絡(luò)等方式公開行政許可決定，接受社會(huì)監(jiān)督。
今后，通過《食品生產(chǎn)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》平臺(tái)，省食藥監(jiān)局可以實(shí)現(xiàn)對市州食品生產(chǎn)許可審批的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和責(zé)任溯源。省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將來市州許可工作經(jīng)辦人員將使用該系統(tǒng)辦理許可相關(guān)事項(xiàng)，生產(chǎn)企業(yè)將通過該系統(tǒng)提出許可申請，查詢辦理結(jié)果及流程等，確保所有許可信息的公開透明。
引入審查員淘汰機(jī)制 審查員要對食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查負(fù)責(zé)
省食品生產(chǎn)安全協(xié)會(huì)副秘書長李軍是全省125位食品生產(chǎn)許可審查組長之一，他的職責(zé)是接受委托，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)行政許可的現(xiàn)場核查。“在現(xiàn)場核查階段，由我們專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)對生產(chǎn)企業(yè)的條件進(jìn)行綜合審評(píng)。”李軍表示。
據(jù)了解，目前要想成為一名審查員必須得通過國家食藥總局組織的審查員考試，考試合格并經(jīng)注冊后方可從事注冊范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)許可的現(xiàn)場核查工作，同時(shí)每年都要參加相關(guān)培訓(xùn)，確保了審查員的專業(yè)性。而在賦予審查員權(quán)力的同時(shí)也規(guī)定了其責(zé)任。省食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為嚴(yán)格規(guī)范審查員行為，將對審查員實(shí)行分類管理和年度考核淘汰制。下一步在食藥總局調(diào)整食品審查員隊(duì)伍管理權(quán)限后，省食藥局將對現(xiàn)有審查員進(jìn)行重新認(rèn)定，完善制度，加強(qiáng)管理，確?，F(xiàn)場核查工作的公開、公正、公平。
而為強(qiáng)化對市州即將從事食品生產(chǎn)許可工作人員及審查員的培訓(xùn)，省食藥監(jiān)局將派出調(diào)研組現(xiàn)場指導(dǎo)基層開展工作，同時(shí)對許可工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查，避免慢作為、不作為、亂作為。
(2015年1月4日四川日報(bào)02版)
