新修訂《食品安全法》第一百一十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)。對(duì)抽查檢測(cè)結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢測(cè)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。”對(duì)這一條的理解基層執(zhí)法人員討論得非常激烈，出現(xiàn)了以下三種意見：
第一種意見認(rèn)為，快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)的結(jié)果確定不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以不需要再檢驗(yàn)，直接作為行政處罰的依據(jù)；
第二種意見認(rèn)為，快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)的結(jié)果確定不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，需要依據(jù)新《食品安全法》第八十七條檢驗(yàn)，抽樣檢驗(yàn)結(jié)果作為行政處罰的依據(jù)，抽查檢測(cè)結(jié)果則作為檢驗(yàn)結(jié)果的補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)；
第三種意見認(rèn)為，快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)無論結(jié)果如何都不得作為處罰依據(jù)，必須是抽樣檢驗(yàn)結(jié)果才能作為行政處罰的依據(jù)。第二種和第三種意見，其實(shí)質(zhì)上都屬于同一意見，即都認(rèn)為是以快速檢測(cè)的方法得來的抽查檢測(cè)結(jié)果，都不能作為行政處罰依據(jù)。
筆者認(rèn)為第一種意見較為合理。
正確認(rèn)識(shí)“快速檢測(cè)”、“初步篩查”、“抽查檢測(cè)”與“抽樣檢驗(yàn)”的性質(zhì)及相互關(guān)系
“快速檢測(cè)”、“初步篩查”在法律文件層面上最早同時(shí)出現(xiàn)在2009年7月20日起實(shí)施的《食品安全法實(shí)施條例》第五十條中，該條規(guī)定，“質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行初步篩查；對(duì)初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十條第三款的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。”《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》也相應(yīng)了作出了類似規(guī)定。2011年6月30日，原國家食品藥品監(jiān)管局出臺(tái)的《餐飲服務(wù)食品安全快速檢測(cè)方法認(rèn)定管理辦法》，第一次規(guī)范了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)快速檢測(cè)方法的管理。“抽查檢測(cè)”這一概念第一次出現(xiàn)則是在新《食品安全法》的第一百一十二條。“抽樣檢驗(yàn)”則從原《食品衛(wèi)生法》一直沿用到今。通過以上羅列可以得出以下結(jié)論：
《食品安全法實(shí)施條例》第一次以法規(guī)的形式明確了快速檢測(cè)是一種技術(shù)方法，其技術(shù)結(jié)果或作用就是初步篩查。新《食品安全法》，10月1日實(shí)施以后，其技術(shù)結(jié)果或作用則發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從初步篩查轉(zhuǎn)變?yōu)槌椴闄z測(cè)，其法律后果也從不能作為執(zhí)法依據(jù)變?yōu)橛袟l件地作為處罰依據(jù)，應(yīng)該說發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。因此，快速檢測(cè)其法律性質(zhì)一直并未變，始終是一種方法，只是其結(jié)果發(fā)生了變化。快速篩查、抽查檢測(cè)和抽樣檢驗(yàn)作為技術(shù)監(jiān)督的屬性，三者關(guān)系應(yīng)當(dāng)是并列的。新《食品安全法》實(shí)施后，抽查檢測(cè)取代了快速篩查，與抽樣檢驗(yàn)一道成為技術(shù)監(jiān)督的兩種方式，并具備了作為處罰依據(jù)的條件。
從法律解釋的方法來看快檢的法律地位
之所以會(huì)出現(xiàn)前述三種意見，筆者認(rèn)為是因?yàn)閳?zhí)法人員各自對(duì)法律理解的不同。法律解釋的方法通常分為文法解釋、邏輯解釋、系統(tǒng)解釋、歷史解釋、立法目的解釋五種。筆者試圖綜合運(yùn)用文法解釋和立法目的解釋來分析快速檢測(cè)方法對(duì)食品抽查檢測(cè)結(jié)果的法律地位。
文法解釋是指對(duì)法律條文的語法結(jié)構(gòu)、文字排列和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等進(jìn)行分析，以便闡明法律的內(nèi)容和含義。持第二種和第三種意見的人都認(rèn)為，第一百一十二條第二款從語法上分析，該款中的“對(duì)抽查檢測(cè)結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)”與“抽查檢測(cè)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)”是遞進(jìn)關(guān)系，從而得出結(jié)論，依據(jù)第八十七條進(jìn)行檢驗(yàn)是可以作為處罰依據(jù)的必要條件。筆者認(rèn)為這兩句是假設(shè)句式的并列關(guān)系，即抽查檢測(cè)結(jié)果如果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，則需要依照第八十七條抽驗(yàn)檢驗(yàn)；如果抽查檢測(cè)結(jié)果確定不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，則可以直接作為處罰依據(jù)。法律語言講究嚴(yán)謹(jǐn)簡(jiǎn)潔。既然新法中該款對(duì)“抽查檢測(cè)”和“抽樣檢驗(yàn)”在名詞上做了區(qū)分，對(duì)“表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”和“確定不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”在條件設(shè)定上進(jìn)行了區(qū)分，顯然新法關(guān)于以國家認(rèn)定的快速檢測(cè)方法進(jìn)行的抽查檢測(cè)的法律地位，與《食品安全法實(shí)施條例》的規(guī)定是有明顯區(qū)別的。
立法者目的解釋，是指根據(jù)參與立法的人的意志或立法資料揭示出某個(gè)法律條文的含義。在全國人大常委會(huì)對(duì)《食品安全法（修訂案）》的多次審議過程中，專門委員會(huì)都會(huì)對(duì)草案進(jìn)行說明，該說明就是立法者的意志或立法資料。下面，來看看新《食品安全法》立法過程中文稿的變化。
2013年10月10日，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務(wù)院報(bào)送，后經(jīng)國務(wù)院法制辦公開向外征求意見稿的《食品安全法（修訂草案送審稿）》全文中并無食品快速檢測(cè)和抽查檢測(cè)的規(guī)定。
2014年6月23日，第十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》。全國人大網(wǎng)公布的《食品安全法（修訂草案）》第一百零九條規(guī)定：“食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行初步篩查；對(duì)初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照本法第八十三條第三款的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。初步篩查結(jié)果不作為行政處罰和采取行政強(qiáng)制措施的依據(jù)。”這次立法的變化實(shí)質(zhì)上是將《食品安全法實(shí)施條例》第五十條上升到法律層面。
2015年4月20日，全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)食品安全法修訂草案進(jìn)行第三次審議，修訂草案對(duì)食品快速檢測(cè)和初步篩查仍然維持了初審稿，但在審議當(dāng)中出現(xiàn)了新的意見。2015年4月24日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在對(duì)全國人大常務(wù)委員會(huì)所作的“全國人民代表大會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國食品安全法》（修訂草案三次審議稿）修改意見的報(bào)告”中寫道：“修訂草案第三次審議稿第一百一十二條中規(guī)定，采用快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行初步篩查的結(jié)果不作為行政處罰的依據(jù)；但是采用快速檢測(cè)方法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)，被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果沒有異議的除外。有些常委委員提出，快檢技術(shù)是食品安全檢驗(yàn)的重要的方法之一，可以節(jié)約執(zhí)法成本。采用快速檢測(cè)方法進(jìn)行抽檢，有兩種可能性，一是結(jié)果確定，二是結(jié)果不夠確定。對(duì)結(jié)果確定的，就可以作為行政處罰的依據(jù)。同時(shí)，這一規(guī)定除適用于食用農(nóng)產(chǎn)品外，也應(yīng)當(dāng)適用于其他食品。法制工作委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：抽查檢測(cè)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。（修訂草案建議表決稿第一百一十二條第二款）”。
綜上所述，通過對(duì)新《食品安全法》修訂文稿變化的研究，不難得出前述第一種意見，即快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)的結(jié)果確定不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以不需要再檢驗(yàn)，直接作為行政處罰的依據(jù)。
立法的不足及建議
此次《食品安全法》的修訂，對(duì)食品快速檢測(cè)的法律地位進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)提高食品安全監(jiān)管效率，完善技術(shù)監(jiān)督手段具有非常重要的積極意義，但也存在不足，建議在今后的立法中加以完善。一是新法第一百一十條對(duì)關(guān)于監(jiān)管部門履行職責(zé)可以采取的措施的規(guī)定上，延續(xù)了老法的規(guī)定，仍是現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)、查閱復(fù)制資料、查封扣押強(qiáng)制措施等四種，并沒有加入以快速檢測(cè)方法進(jìn)行食品抽查檢測(cè)這一措施，這是立法者的疏忽。二是對(duì)以快速檢測(cè)方法進(jìn)行食品抽查檢測(cè)結(jié)果有異議的是依照新法第八十八條規(guī)定的7個(gè)工作內(nèi)提出復(fù)檢，還是依照該法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)？雖然從邏輯上分析，應(yīng)當(dāng)是依照該法第八十八條規(guī)定提出復(fù)檢，但新法對(duì)此沒有明文規(guī)定，希望這一問題在《食品安全法實(shí)施條例》修訂中予以明確。
--轉(zhuǎn)自《中國醫(yī)藥報(bào)》
