昨天上午近半天在網(wǎng)上與一同行討論食品標(biāo)準(zhǔn)的適用問(wèn)題。問(wèn)題的由來(lái)是大米碎米率不合格是否應(yīng)該處罰，如處罰適用什么法的問(wèn)題。
　　同行說(shuō)，他們單位抽檢的大米不合格，不合格項(xiàng)是碎米率，擬用《食品安全法》中的相關(guān)條款進(jìn)行處罰，但一部分同志提出不同意見(jiàn)，認(rèn)為碎米率不合格不屬于食品安全問(wèn)題，不能用《食品安全法》處理。他們認(rèn)為，《食品安全法》中處罰的是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，強(qiáng)調(diào)的是食品安全，不涉及安全標(biāo)準(zhǔn)的不合格項(xiàng)不能處罰。否則當(dāng)事人一旦行政訴訟肯定敗訴，要處理也頂多適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》。到底如何適用更準(zhǔn)確，同行提出來(lái)討論。
　　根據(jù)同行提供情況，不合格的大米是由他們的質(zhì)檢所依據(jù)GB1354-2009 檢驗(yàn)的，GB1354-2009是現(xiàn)行的大米質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，屬于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的范疇。依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)不合格的食品，能否依據(jù)《食品安全法》進(jìn)行處罰，這是這個(gè)問(wèn)題討論的一個(gè)核心問(wèn)題。
　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)應(yīng)的是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《食品安全法》對(duì)應(yīng)的是食品安全標(biāo)準(zhǔn)，兩部法，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，怎么認(rèn)識(shí)、理解和適用？
　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布以后，我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立并完善。在《食品衛(wèi)生法》實(shí)施時(shí)期，食品標(biāo)準(zhǔn)中包含有衛(wèi)生指標(biāo)，是食品安全的相關(guān)要求?！妒称钒踩ā奉C布后，開(kāi)始提出食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，并陸續(xù)頒布了食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)。食品監(jiān)督管理職能調(diào)整后，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺(tái)了《食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》，收載了現(xiàn)行的有關(guān)食品安全檢驗(yàn)項(xiàng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗(yàn)依據(jù)和檢驗(yàn)方法。這樣就形成了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，一個(gè)是食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，一個(gè)是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。這兩個(gè)體系有交叉，但不重疊，也不存在從屬關(guān)系。
　　食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是之前逐步形成并存在的，是某一類(lèi)食品的全部質(zhì)量要求，有正式頒布的GBXXXX國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的字號(hào)，包括營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)、感官指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)等，但衛(wèi)生指標(biāo)不等同于安全指標(biāo)。本案中討論的碎米率問(wèn)題，就屬于感官指標(biāo)不合格。食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要是有關(guān)食品安全的各項(xiàng)指標(biāo)，將某一類(lèi)食品所有的有關(guān)安全的檢驗(yàn)項(xiàng)目從現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中集中起來(lái)，作為該食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，且大多數(shù)未以GBXXXX國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的字號(hào)頒布，基本見(jiàn)于《食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》?！都?xì)則》這幾年是一年一修訂。雖然目前有消息稱(chēng)，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)正在整合，有可能用食品安全標(biāo)準(zhǔn)替代食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但怎么整合、食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包含哪些內(nèi)容、體系怎樣架構(gòu)，可能還需要一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。
　　從目前的監(jiān)管需要和執(zhí)法實(shí)踐看，《食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》收載的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和檢驗(yàn)方法，是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的體系范疇，依據(jù)其中的標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法檢驗(yàn)不合格的食品適用《食品安全法》，否則不適用。碎米率不合格是依據(jù)大米GB1354-2009檢驗(yàn)的，而這一標(biāo)準(zhǔn)并未作為大米的安全標(biāo)準(zhǔn)收入《食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》中，所以不應(yīng)適用《食品安全法》。

--轉(zhuǎn)自《食藥法苑》