為規(guī)范食品安全事件調(diào)查處理工作，根據(jù)《食品安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局起草了《食品安全事件調(diào)查處理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。按照民主立法和科學(xué)立法的原則，為廣泛凝聚全社會(huì)的智慧和力量參與食品安全治理，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。社會(huì)各界可于2016年8月22日前，通過(guò)以下四種方式提出意見(jiàn)和建議：
　　1.登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)左側(cè)的“部門(mén)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”提出意見(jiàn)和建議。
　　2.將意見(jiàn)和建議發(fā)送至：rendp@cfda.gov.cn。
　　3.將意見(jiàn)和建議郵寄至：北京市西城區(qū)宣武門(mén)西大街26號(hào)院2號(hào)樓（郵編100053）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司，并在信封上注明“《食品安全事件調(diào)查處理辦法》反饋意見(jiàn)”字樣。
　　4.將意見(jiàn)和建議傳真至：010-88330778。

　　食品藥品監(jiān)管總局
　　2016年7月22日

　　食品安全事件調(diào)查處理辦法（征求意見(jiàn)稿）
　　第一章 總則
　　第一條【依據(jù)】 為規(guī)范食品安全事件調(diào)查處理工作，根據(jù)《食品安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條【適用范圍】  本辦法適用于食品安全事件的報(bào)告和事件原因、性質(zhì)、責(zé)任的調(diào)查處理。
　　第三條【調(diào)查部門(mén)】  食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展對(duì)食品安全事件進(jìn)行調(diào)查。
　　第四條【調(diào)查原則】 食品安全事件調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同配合，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，依法科學(xué)、實(shí)事求是的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確查明事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，總結(jié)事件教訓(xùn)，提出防范應(yīng)對(duì)和整改措施建議以及處理意見(jiàn)。
　　第五條【事件分級(jí)】  按照事件嚴(yán)重程度，食品安全事件分為特別重大食品安全事件、重大食品安全事件、較大食品安全事件、一般食品安全事件。
　　第六條【調(diào)查層級(jí)】  國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展特別重大食品安全事件和涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的重大食品安全事件的調(diào)查處理。
　　省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展重大食品安全事件和涉及兩個(gè)以上市的較大食品安全事件的調(diào)查處理。
　　市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展較大食品安全事件和涉及兩個(gè)以上縣的一般食品安全事件的調(diào)查處理。
　　縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展一般食品安全事件的調(diào)查處理。
　　第七條【指導(dǎo)督辦】  上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展食品安全事件的調(diào)查處理，認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)事件調(diào)查處理工作進(jìn)行督辦，跟蹤調(diào)查處理進(jìn)度，督促相關(guān)單位及人員認(rèn)真履行事件調(diào)查處理職責(zé)。

　　第二章 事件報(bào)告
　　第八條【事件報(bào)告】  發(fā)生食品安全事件的單位,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。
　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其收治的病人可能與食品安全事件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。
　　發(fā)現(xiàn)食品安全事件的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。
　　食品安全事件的報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、真實(shí)，任何單位或者個(gè)人不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。
　　第九條【事件通報(bào)】  食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品安全事件涉及其他行政區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。
　　食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品安全事件涉及其他監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)有關(guān)部門(mén)。
　　第十條【按級(jí)別上報(bào)】  食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)接到食品安全事件報(bào)告或者通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行初步核實(shí)，報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。
　　各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照食品安全事件級(jí)別逐級(jí)上報(bào)，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。特別重大食品安全事件和重大食品安全事件報(bào)至國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局上報(bào)國(guó)務(wù)院。較大食品安全事件上報(bào)至省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，一般食品安全事件上報(bào)至市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。必要時(shí)，在向上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告的同時(shí)可以越級(jí)報(bào)告。
　　第十一條【輿情信息】  食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)測(cè)到食品安全事件輿情信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)信息的真實(shí)性，情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定上報(bào)、通報(bào)。
　　第十二條【報(bào)告的形式和內(nèi)容】  食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式報(bào)告食品安全事件，情況緊急時(shí)可以先行口頭報(bào)告。初次報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)調(diào)查處理情況及時(shí)續(xù)報(bào)。
　　報(bào)告主要包括下列內(nèi)容：
　　（一）事件發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)，事件簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；
　?。ǘ┦录斐傻陌l(fā)病和死亡人數(shù)、主要癥狀、救治情況；
　　（三）可疑食品基本情況；
　　（四）已采取的措施；
　?。ㄎ澹┢渌呀?jīng)掌握的情況。

　　第三章 調(diào)查處理
　　第十三條【現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)】  發(fā)生食品安全事件后，食品安全事件發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)可能造成事件的食品及其原料、工具、用具、設(shè)施設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)。任何單位和個(gè)人不得隱匿、偽造、毀滅相關(guān)證據(jù)。
　　第十四條【調(diào)查組構(gòu)成】  食品安全事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或者主管食品安全應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，根據(jù)需要，由應(yīng)急管理、食品生產(chǎn)監(jiān)管、食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、稽查執(zhí)法等有關(guān)機(jī)構(gòu)的人員參加。
　　食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)食品安全事件實(shí)際情況，組織衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門(mén)和食品檢驗(yàn)、疾病預(yù)防控制等有關(guān)機(jī)構(gòu)參加調(diào)查工作。
　　食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家協(xié)助調(diào)查。
　　第十五條【調(diào)查回避】  調(diào)查組成員和受聘協(xié)助調(diào)查的人員不得與被調(diào)查的食品安全事件有利害關(guān)系，有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。被調(diào)查人可以申請(qǐng)調(diào)查組成員和受聘協(xié)助調(diào)查的人員回避。
　　第十六條【調(diào)查組紀(jì)律】  調(diào)查組成員和受聘協(xié)助調(diào)查的人員應(yīng)當(dāng)客觀公正地調(diào)查處理食品安全事件，并遵守工作紀(jì)律，恪盡職守，保守秘密，不得包庇、袒護(hù)有關(guān)責(zé)任人員；未經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)同意，不得擅自發(fā)布食品安全事件調(diào)查的相關(guān)信息。
　　第十七條【調(diào)查方案】  開(kāi)展食品安全事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案，明確職責(zé)分工、方法步驟、工作要求、時(shí)間安排等內(nèi)容。
　　第十八條【現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查】  調(diào)查組成立后應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照監(jiān)督執(zhí)法的要求開(kāi)展調(diào)查。根據(jù)實(shí)際情況，可以采取以下措施：
　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)取樣、拍照、錄像、制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等方法記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，提取相關(guān)證據(jù)材料；
　?。ǘ┴?zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者暫停涉事食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展全面自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)；
　?。ㄈ┓獯婵赡軐?dǎo)致食品安全事件的食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，必要時(shí)立即進(jìn)行檢驗(yàn)，確屬食品質(zhì)量安全問(wèn)題的，責(zé)令相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將問(wèn)題產(chǎn)品予以下架、退市，依法召回；
　?。ㄋ模┎榉饪赡軐?dǎo)致食品安全事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所；
　?。ㄎ澹└鶕?jù)調(diào)查需要，對(duì)發(fā)生食品安全事件的有關(guān)單位和人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，并制作詢(xún)問(wèn)調(diào)查筆錄。
　　進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢查或者詢(xún)問(wèn)，調(diào)查人員不得少于兩人。
　　第十九條【配合義務(wù)】  被調(diào)查人和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法配合協(xié)助調(diào)查工作，如實(shí)回答調(diào)查組的詢(xún)問(wèn)，及時(shí)提供相關(guān)物品、樣品、文件、數(shù)據(jù)、記錄等原件（物）。因客觀原因確實(shí)無(wú)法提供的，可以提供復(fù)印件、復(fù)制品、照片、錄像等其他證據(jù)，并簽字或蓋章確認(rèn)。
　　被調(diào)查單位、被調(diào)查人和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查人員要求，在現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)調(diào)查、抽樣等文書(shū)上簽字或者蓋章確認(rèn)。拒絕簽字或蓋章的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在文書(shū)上注明原因，并可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人簽字、蓋章，或者采取錄音、錄像等方式記錄，作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。
　　第二十條【事件調(diào)查內(nèi)容】  食品安全事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明下列情況：
　　（一）食品安全事件發(fā)生單位情況；
　?。ǘ┦称钒踩录l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和事件經(jīng)過(guò)；
　　（三）食品安全事件造成的人員傷亡或者健康損害情況；
　?。ㄋ模┥媸率称芳捌湓腺?gòu)進(jìn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用情況；
　　（五）食品安全事件發(fā)生單位所在地人民政府和有關(guān)部門(mén)日常監(jiān)管和事件處置應(yīng)對(duì)情況；
　　（六）其他需要查明的事項(xiàng)。
　　第二十一條【對(duì)事件發(fā)生單位調(diào)查內(nèi)容】 開(kāi)展食品安全事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)查明食品安全事件發(fā)生單位的下列情況：
　　（一）食品安全事件發(fā)生后的報(bào)告情況；
　?。ǘ┦称钒踩录l(fā)生后，啟動(dòng)食品安全事件處置方案，并采取控制措施的情況；
　?。ㄈ┦称钒踩录l(fā)生后，服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，并按要求采取預(yù)防、處置措施的情況；
　?。ㄋ模┦称钒踩录l(fā)生后，是否存在隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)事件，故意破壞事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，隱匿、偽造、毀滅有關(guān)