新修訂《食品安全法》第九十三條  進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，由境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進(jìn)口商向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國家(地區(qū))標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，認(rèn)為符合食品安全要求的，決定暫予適用，并及時制定相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，依照本法第三十七條的規(guī)定辦理。
　　出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的要求，對前款規(guī)定的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。

　　【釋義】
　　一、進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品
　　按照前條規(guī)定，進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。首先應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用標(biāo)準(zhǔn)。如對致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量不得超過食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量的規(guī)定。其次應(yīng)當(dāng)符合按照食品的分類制定的分類標(biāo)準(zhǔn)，如進(jìn)口的伏特加酒除應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用標(biāo)準(zhǔn)外，還要符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《蒸餾酒及其配制酒》(GB 2757—2012)。如果進(jìn)口的某種食品，國家通用標(biāo)準(zhǔn)中沒有包括或者尚未制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分類標(biāo)準(zhǔn)，那么境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國家(地區(qū))食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查后，認(rèn)為符合食品安全要求的，決定暫予適用，該食品就可以進(jìn)口到中國來。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時制定相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。例如我國消費(fèi)者食用燕窩已有很多年的歷史，但我國不自產(chǎn)燕窩，這種食品主要從馬來西亞等東南亞國家進(jìn)口。燕窩中主要污染物質(zhì)是亞硝酸鹽，我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《食品中污染物限量》 (GB 2762—2012)雖然規(guī)定了亞碳酸鹽的限量，但只規(guī)定了四大類食品的限量，即蔬菜及其制品、乳及乳制品、飲料類和嬰幼兒配方食品，顯然燕窩不在其中。為了解決燕窩的進(jìn)口問題，2012年2月，當(dāng)時的衛(wèi)生部給負(fù)責(zé)食品安全的有關(guān)部門發(fā)了一個函，即《關(guān)于通報食用燕窩亞硝酸鹽臨時管理限量值的函》，全文如下：“為確保燕窩食用安全，根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例，我部組織開展了食用燕窩亞硝酸鹽風(fēng)險評估，制定了食用燕窩亞硝酸鹽的臨時管理限量值，現(xiàn)通報如下：食用燕窩亞硝酸鹽臨時管理限量值為30毫克/千克，自即日起實(shí)施。”從此我國對進(jìn)口燕窩中的亞硝酸鹽有了一個臨時限量值標(biāo)準(zhǔn)，從而使燕窩的進(jìn)口沒有障礙。以后再遇到類似燕窩這樣的食品進(jìn)口，境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國家(地區(qū))食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查后，認(rèn)為符合食品安全要求的，決定暫予適用，該食品就可以進(jìn)口到中國來。
　　本條對進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品的規(guī)定，較原法第63條的規(guī)定有了較大改動。原法第63條對進(jìn)口尚元食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，要求進(jìn)口商要取得國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的許可后方準(zhǔn)進(jìn)口。而本次修改，要求境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國家(地區(qū))食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對這個標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可后，一般由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門發(fā)一個公告，該食品就可進(jìn)口。這樣修改的目的是取消對進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品的許可，符合行政審批制度改革的方向。
　　二、關(guān)于進(jìn)口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種
　　按照本條規(guī)定，進(jìn)口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，依照本法第37條的規(guī)定辦理。本法第37條規(guī)定，利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起六十日內(nèi)組織審查；對符合食品安全要求的，準(zhǔn)予許可并公布；對不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。
　　需要說明的是，進(jìn)口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品要經(jīng)過許可，是本次修改食品安全法所新加的內(nèi)容。原法第63條只強(qiáng)調(diào)進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種要經(jīng)過許可。理由是：國外或者境外一些制作食品的原料在我國從沒聽說過，例如二十幾年前，以原產(chǎn)非洲的多年生草本植物——蘆薈作為食品原料生產(chǎn)的食品在我國還沒有出現(xiàn)。為了保障我國消費(fèi)者的健康和生命安全，有必要對首次進(jìn)口的添加了蘆薈的食品進(jìn)行風(fēng)險評估并加以許可后方可進(jìn)口。
　　對進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種進(jìn)行安全性評估也是保障我國消費(fèi)者健康和生命安全的需要。根據(jù)2010年原衛(wèi)生部制定的《食品添加劑新品種管理辦法》規(guī)定，食品添加劑新品種是指：(1)未列入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑品種；(2)未列入衛(wèi)生部公告允許使用的食品添加劑品種；(3)擴(kuò)大使用范圍或者用量的食品添加劑品種。為了確保食品添加劑的安全使用，防止不安全的食品添加劑進(jìn)口到我國，對首次進(jìn)口食品添加劑新品種的，必須進(jìn)行安全性評估。只有經(jīng)過評估證明是安全的，才能允許該食品添加劑進(jìn)口。根據(jù)2011年原衛(wèi)生部制定的《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種行政許可管理規(guī)定》，食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，是指用于食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的新材料、新原料。例如，進(jìn)口商首次進(jìn)口一種新的食品洗滌劑，這個品牌的洗滌劑在我國市場上從沒出現(xiàn)過。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條的規(guī)定，對這個品牌的洗滌劑進(jìn)行安全性評估并經(jīng)許可后方能進(jìn)口。
　　三、對進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品及“三新”產(chǎn)品的檢驗(yàn)
　　依照前條規(guī)定，所有進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。但進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，由于國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)可了出口國家(地區(qū))的食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者國際標(biāo)準(zhǔn)，所以出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。對于進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，要由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織安全風(fēng)險評估。經(jīng)過評估，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為符合食品安全要求的，作出準(zhǔn)予進(jìn)口的許可并公布風(fēng)險評估結(jié)果。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險評估結(jié)果確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。由于“三新”產(chǎn)品的檢驗(yàn)更加關(guān)乎我國的食品安全，所以本法要求對“三新”產(chǎn)品的檢驗(yàn)結(jié)果要向社會公開。

--轉(zhuǎn)自《食藥法苑》